李立国说，农民的经营内容和形式是多种多样的，收入来源也是复杂多样的，有隐性收入，也有显性收入；有比较稳定的收入，也有临时收入。这是从农村居民群体状况而言的。但是对处于生活困难状态的贫困居民而言，他们的实际生活状态，常年生活状态，邻里群众非常了解。所以除了要按照构成收入的条件和要素来进行收入调查核实，国务院的《通知》中吸收地方的成功经验，也明确提出要通过村民会议和村民代表会议，对申请低保的农村居民进行民主评议。　　

　　李立国解释说，这是由平时了解情况的同村居民、邻居来作估价和评定，有利于把农村居民比较复杂的收入情况置于群众的公认和共识中，使官方审批农村低保对象的依据更充分、更符合实际。同时，这种方法也构成了审定农村低保对象的一个重要补充。这样就可以从制度安排上解决实际操作中可能出现的种种问题。　　

　　李立国还表示，改造危房是否纳入农村低保，也要按照村民的常年收入状态来衡量，而不能只按照改造危房所增加的一次性大额支出来衡量。因为农村居民建房和改造危房，即使需要借款，也要考虑自己的偿还能力和日常生活的保障。(据中国政府网文字直播)