■本刊记者/张邦松

　　公用事业市场化不同的路径选择，折射的是谁将在改革中受益这一根本性的问题

　　作为今年江苏省环保行业市场化的标志性项目，南京市市政府城北污水厂项目几乎让中国水业巨头倾巢出动。

　　“2006年度水业十大影响力企业中有8家会聚此项目，这些企业的资金来源涵盖了目前在水务领域进行投资的各种性质的资本。” 城北项目政府招商顾问济邦咨询公司总经理张燎对《新世纪周刊》说。

　　南京市城北污水处理厂位于南京市下关区，这家2004年9月开始运营的污水处理厂采用一体化活性污泥法处理工艺，关键设备从国外引进，在南京污水处理行业占有重要地位。

　　今年年初，污水厂的主管单位南京市城建集团在报请市政府批准后，采用国际化招商的方式将城北污水处理厂经营权进行公开招商。以TOT(Transfer-Operate-Transfer)方式面向国内外水务投资者公开转让城北污水厂未来30年的经营权。TOT是国际上较为流行的一种项目融资方式，它是指政府部门或国有企业将建设好的项目的一定期限的产权和经营权，有偿转让给投资人，由其进行运营管理；投资人在一个约定的时间内通过经营收回全部投资和得到合理的回报，并在合约期满之后，再交还给政府部门或原单位的一种融资方式。

　　据张燎介绍，常见的污水处理厂TOT竞标方式有两种：固定经营权转让价，竞投污水处理服务初始单价；固定污水处理服务初始单价，竞投经营权转让价。“在公开竞争的环境下，两种竞标方式的区别不仅仅体现在投资人竞价标的的差异，其实更重要是它们分别暗含了两种价值取向。” 张燎说。

　　南京城北各业主单位在招标中，选择了第一种方式。竞投初始服务单价，如果转让价设定合理，能鼓励投资者通过各种方案优化、提高管理水平来降低污水处理成本，使政府和公众能花更少的钱来获得高效的污水处理服务。

　　而第二种方式，竞投经营权转让价，则具鼓励投资者以高报价来获取项目经营权之效，而资本的逐利性决定了投资人在未来通过污水处理费来收回高报价及利润，即高报价和资本得利最终还是由公众用更高的付费水平买单。

　　实际上，近期不少城市水务资产都“溢价”转让给外资水务巨头。8月22日，天津自来水项目49%股权转让，威立雅报出竞标价为21.8亿元，相当于最初资产评估价7亿多元的3倍；8月18日，扬州自来水49%股权标价1.8亿元转让，中法水务报出的8.95亿元的价格，5倍于标价的高价令业界哗然。

　　对此，中华全国工商业联合会环境服务业商会于9月3日发出《关于城市水业资产溢价转让行为的公告》。公告中称，“部分地方城市政府出于对资金的渴求，在进行水业资产处置时往往更看重资产变现的短期效应，而忽略长期的价格和服务压力。极个别城市甚至直接规定资产最低溢价限度，政府资产部门的强势主导是造成过度溢价的直接原因”， 而过度“溢价”的后果将是“公众必须今后一段时期为水业资产的溢价收益支付超额的水费”。

　　在水业资产“溢价”转让风行的背景下，南京城北污水处理厂的招标方式，无疑是一个值得注意的尝试。南京市城建集团为经营权转让给定5亿元的价格——这对所有投资者都是统一的，如果要获得这个项目，投资者须要在污水处理单价上进行投标。在这一模式下，金州控股集团有限公司、金州环境投资股份有限公司联合体成为了最后的中标者。

　　“我们给出的污水处理费是一个相当低的价格，最直接的受益者当然是南京的老百姓。” 金州水务集团副总裁马弘对《新世纪周刊》说。他表示，南京城北项目招商引资与引进专业运营管理相结合，近期的增值收益与长远的公众利益相结合，市场化运营与政府监管相结合，是个多方共赢的结果。