反商业贿赂2013震荡医药业 2014或成常态化管理

　　大智慧阿思达克通讯社1月2日讯，赶着年末最后一周，卫计委发布医务人员“九不准”等制度，将反商业贿赂的余波一力推至新高潮。至此，“反商业贿赂”落定为2013年医药行业运行绕不过的关键词，从葛兰素史克(GSK)行贿案发酵而来，最终奔长效机制而去。

　　反腐常态化成定局

　　2013年6月，GSK事件由一封举报信而起。彼时相关部门态调查目标集中在外资医药巨头，致使医药产业界和券商研究界虽料到反商业贿赂的开局，却未料到反商业贿赂以星火之态，燎原至国内药品和医疗器械生产企业。

　　随着卫计委政策频出，包括十八届三中全会提出加强反腐败体制，“常态化”、“长效机制”等字眼开始被纳入业内人士们的预期当中。事实上，接近卫计委的人士就曾向大智慧通讯社表示，此轮医药行业反商业贿赂力度将会越来越大，未来将成为长效机制，成为常态化的行业现象。

　　卫计委则在用实际行动诠释反腐常态化。在公安部、工商总局、税务总局等部委轮番出动后，卫计委延续展开了一系列的反商业贿赂行动，并在去年10月成立反商业贿赂专项行动领导小组，计划在多个省份启动暗访行动。

　　反商业贿赂领导小组成立后，业界在焦急等待暗访结果而不得时，就在2013年的最后一周，卫计委发布了《加强医疗卫生行风建设九不准》，提出不准将医疗卫生人员个人收入与药品和医学检查收入挂钩、不准开单提成等“九不准”；同时发布《关于建立医药购销领域商业贿赂不良记录的规定》，黑名单企业将在各省招标中失去入场资格。

　　值得关注的是，中央第23督导组组长、中纪委驻卫计委纪检组组长首次介入了卫计委的规范发布。购销领域黑名单则在此前就酝酿，横跨卫计委、工商总局、商务部等多个部委，并已经开发了相关的数据库收集和公开医药企业的不良记录。

　　上述的数据库和“九不准”，意味着医药反腐常态化将有所依托，有的放矢并有法可依。

　　净化行业艰难行进

　　南方医药经济研究所发布的数据显示，2013年医药工业生产开局平稳，上半年医药工业总产值增幅回升，同比增长21.6%，但进入第三季度以来，增速有所放缓，其中化学制剂和医疗器械子行业降速尤为明显。

　　从上述2013年前九个月的医药行业运行数据来看，反商业贿赂威力赫赫。但是业内人士几乎普遍认为如此密集的反商业贿赂只能在短期进行。反商业贿赂究竟能否变为常态化的系统工程，以及常态化后成效几何则前途未卜。

　　上述卫计委提出的“九不准”，即使有中央纪委坐镇，依旧逃不掉“老生常谈”的质疑。纯粹自律却无足够严厉和有建设性的惩治措施，对收入结构畸形、浸淫在现有医疗体制中的医务人员而言，显得威慑力泛泛。

　　事实上，医生待遇和体制问题，绕不过新医改，特别是县级以上公立医院改革这一难题。无论是两会还是三中全会，公立医院改革始终是医疗体系建设不得不提的一点。但是在改革难度最小的县级医院逐步完成升级后，公立医院改革目前已缓缓驶向深水区，深水破冰则困难重重。

　　去年年终的券商策略会上，诸分析机构纷纷对医药反商业贿赂提出新预期，对常态化后的反腐预判较为宽松。国信证券则指出，短期运动结束后行业会恢复到以前的运行机制，若长期化则希望外企能够降低药品价格或拉低其市场份额，并将净化行业环境。

　　南方医药经济研究所的预判则是，反商业贿赂将加快药品定价改革，短期影响合资外资企业，原研药品的待遇有可能被动摇，长期看新药临床推广模式将进行调整，零售市场竞争更加激烈。

　　事实上，上述预判逻辑路径不一但殊途同归，外企最好的时代已然过去，但伴随着反商业贿赂常态化，医药行业的春天却在艰难而缓慢的来临。