四中全会重点突破司法体制 依法治国概念三股鼎立(附股)

　　编者按：定于2014年10月在北京召开的十八届四中全会，将“全面推进依法治国”作为讨论主题。这是自改革开放以来，党历次中央委员会全体会议中，首次将法治作为主题，叩开依法治国新篇章。

　　榕基软件主营有电子政务系统，且已经和地方司法机关有合作。方正科技已占据全国80%以上的PGIS业务市场，并不断拓展以PGIS平台为核心的公安业务。两股今日均高开强势涨停，截至发稿仍是巨单封板。

　　早盘，东方电子平开，10点后发力大单封停。据悉，其旗下子公司北京东方京海电子科技有限公司涉及政务电子系统业务。

　　四中全会全面推进依法治国，意味着法律介入社会生活的广泛性和正当性，国家治理进入依靠权力制衡和法律救济的时代。而全面推进依法治国，重点在于构筑依法治国的两大体系。国家法治体系和公民意识体系共同构筑依法治国。立法、司法和执法三大层次自上而下构筑国家垂直法治体系；知法、守法和用法自下而上构筑公民法治意识体系。二者互为补充，共同构成完整的依法治国体系。

　　司法力量不足与司法效率低下并存

　　从数据上看，我国司法领域同时存在司法力量投入不足与司法效率低下两大问题，随着我国依法治国进程的深入，这两大问题必将受到重视并逐渐得以破解。司法力量投入不足体现在诸如财政在公共安全项目上的支出偏少、人均警察数偏低等问题上；司法效率低下则具体体现在法官年均办案数偏少等问题上。

　　目前我国公检法系统数量、质量和投入严重不足。公安方面：我国警察+武警人数在280万左右，警力渗透率仅为0.2%，而美国为0.4%，接近我们的2倍；检察院方面：直接立案侦察数从2000年的10万件，持续回落至2012年的不到5万件；法院方面：2012年的法官人均办案数只有80件，而香港为242件，接近3倍之多。

　　总体看，目前我国司法力量投入严重不足，财力、人力奇缺。2013年，我国全国公共财政支出140212.1亿人民币，其中在公共安全项目上支出7786.78亿元，占比5.55%。而同期美国总预算支出37483.14亿美元，其中在公共安全项目上支出8164.53亿美元，占比24.37%。与美国相比，我国在公共安全项目上的财政支出明显偏低，随着依法治国的逐渐深入，相信中央将会进一步提高在公共安全方面的财政支出，并将带动相关领域的需求增长。

　　四中全会，重点突破司法体制

　　由于司法环节承担起立法和执法的枢纽作用，司法领域的弊端将直接导致立法和执法两大体系的不畅。因此自三中全会以来，以《关于全面深化改革若干重大问题的决定》的通过为开端，中央已将司法体制改革作为当前改革工作的重中之重，并多次举行中央会议将其作为会议议题和商议内容。

　　所以，司法体制改革承载依法治国之重。司法作为连接立法和执法的枢纽，在垂直法治体系中起到关键作用，为推进全面依法治国，我们认为四中全会将以司法体制改革作为重中之重。事实上，6月深圳市已率先“破冰”，启动法院工作人员分类管理和法官职业化改革作为试点，积累经验，等待全国推广。上海7月也开始司法体制改革探索，我们预计四中全会后改革将向全国推广。

　　淘金依法治国的大主题

　　四中全会全面推进依法治国后，司法执法数量、效率将大幅提高，与国际法治水平较高的地区接轨。从两条线来挖掘这一确定性大主题的机会：1，司法环节的侦查、监控、舆情监测、取证和审判诉讼等；2，执法环节的测谎、防爆、监狱管理和武装设备等。

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