各地密集发力稳增长 五月基建投资领衔

　　林小昭

　　在经济下行压力仍比较大的情况下，投资对经济稳增长十分重要。进入5月，中央、地方稳增长政策不断发力。

　　在中央层面，国家发改委此前公布的七大工程包和六大领域消费工程之后，又一批投资储备工程，涉及轨道交通等基建和新兴产业。在地方，包括陕西、辽宁、云南、吉林、广西、江西、湖北等多省份相继发布具有针对性的“地方版”稳增长政策。

　　基建主打

　　5月25日，辽宁省代省长陈求发主持召开省政府第42次常务会议提出，要把项目建设作为稳增长调结构、协调推进“四个全面”战略布局的一项重点工作来抓。对于市场好的提质增效扩产项目，要加足马力，全力推动，尽早见效；对于新建项目，要加大工作力度，加快建设进度，争取早日投产达效；对于已批项目，要抓紧落实土地、资金等要素，力争尽快开工建设；对于正在报批的项目，要加强服务指导，落实审批要件，争取早日获批。

　　广西发布的《关于千方百计做好稳增长工作的意见》中提出，二季度完成投资4635亿元，上半年累计投资7090亿元，完成全年任务的46%；三季度完成投资3390亿元，前三季度累计10480亿元，完成全年任务的68%，四季度完成投资4930亿元，确保全面完成全年15410亿元的目标。

　　在云南，该省发布了《关于促进全省经济平稳健康发展的意见》，提出“确保省级"四个一百"重点项目上半年完成投资1000亿元，全年完成投资2600亿元”。湖北则提出，加快推进亿元以上重大项目，力争全省全年在建亿元以上重大项目不低于9000个，完成投资超过1.5万亿元。

　　一般而言，固定资产投资中主要有三大块，即工业投资、房地产投资、基建投资。在外需不振、工业和房地产两大领域增速都下滑的情况下，加快交通基础设施建设显然也是目前各地提振经济的重要法宝。

　　比如，广西发布的《意见》还提出，要重点推进“两路(铁路、公路)、两水(水运、水利)、两电(核电、煤电)、两保(民生保障、生态环保)”等重大基础设施项目建设，确保全年完成投资1417亿元，占自治区层面重大项目投资2018亿元的70%以上。

　　吉林也提出，要加大重大基础设施项目建设力度。加快推进15个铁路项目建设，加快推进11个高速公路项目建设，加快机场项目建设，新开长春龙嘉机场二期、松原机场2个项目，白城机场年内竣工。加快推进12个水利项目建设，加快推进92个能源项目建设，抓好城市道路、供水、供热等237个城市基础设施项目建设。

　　把钱投入到城市轨道交通领域中，不仅能扩大投资拉动经济增长而且能满足老百姓的实际出行需求，同时还能部分消化目前钢铁、水泥等行业存在的过剩产能，可谓一举多得。

　　在上周短短数日内，国家发改委一共批复了4587.68亿元投资，包括了4个铁路项目和呼和浩特、南昌、南京、成都和南宁5个城市轨道交通规划，这5个城轨规划投资金额高达3148亿元，可见城市轨道交通已经成为稳增长最重要的投资方向。

　　创新融资方式

　　在经济下行压力仍比较大和卖地收入锐减的情况下，今年以来地方财政收入的下行压力也比较大。另一方面，在严控地方政府债务的同时，如何拓宽融资渠道，更好地引入社会资本参与建设成为重中之重。

　　吉林省提出，要积极推动政府和社会资本合作项目，加快推广政府与社会资本合作，灵活运用BOT(建设—运营—移交)、BOO(建设—拥有—运营)、BOOT(建设—拥有—运营—移交)、TOT(移交—运营—移交)等模式。

　　广西提出，要创新投融资模式。梳理适合市场化运作、2015年和2016年可开工建设的PPP项目向社会公布，引导社会资本参与项目建设。加快落实《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，在能源、交通运输、水利、环境保护、市政等基础设施和公共领域开展特许经营，吸引和扩大社会有效投资。

　　“我们从去年开始就没有再通过地方融资平台融资了，现在都是通过PPP(政府和社会资本合作项目)的方式在做。”西部某省会城市财政局一位人士告诉本报记者。

　　此外，发行地方债券也是一个重要的融资途径。目前，已有江苏、天津、河北、山东、重庆、安徽、贵州等多个省市公布了2015年首批一般债券发行额度及期限，这意味着上述省份将进入地方债券发行程序。图

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