三部委出台国企分类改革意见 运营商考核标准增变数

　　对于长期处于“双重标准”监管下的电信运营商而言，《意见》出台后清晰准确的“自我定位”势必成为转型中的重要“推手”之一。

　　分类改革大幕正式开启。国务院国资委、财政部、国家发改委2015年12月29日联合发布《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》(以下简称《意见》)，明确将国有企业界定为商业类和公益类，提出分类推进改革、分类促进发展、分类实施监管和分类定责考核。对于长期处于“双重标准”监管下的电信运营商而言，《意见》出台后清晰准确的“自我定位”势必成为转型中的重要“推手”之一。

　　准确“定位” 精细管理

　　社科院数据显示，目前我国国企数量仍在15万家以上，由于要兼顾社会效益和经济效益，目标多元、定位不清、考核没有针对性等问题，向来是国企发展的“掣肘”。也正如此，业界一贯主张要对国有企业进行分类，但具体怎么分却众说纷纾国务院发展研究中心企业研究所研究员袁东明此前表示，国有独资企业和一些市朝程度已经很高的国企在功能定位、发展方向上都有差异，“一刀切”式革、监管实际上造成了很多不公平现象。

　　评论称，本次《意见》的一大“特色”，就是分类推进国有企业改革，实现对国企的精细化管理。据记者观察，《意见》对国企分类给出了明确方向：根据主营业务和核心业务范围，将国有企业界定为商业类和公益类。另据袁东明分析，央企基本都应属于商业类国企。其中也可再划出竞争领域的国企和重要行业、关键领域国企。公益类国企主要集中在地方。

　　因类施策，避免“一刀切”。《意见》显示，未来在改革、发展、监管和考核上都将根据企业的不同类别差异化施策。对于主业处于充分竞争行业和领域的商业类国企，着力推进整体上市，对其监管和考核的重点也将集中在提高国有资本回报、规范国有资本运作等方面；公益类国企则以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标，把提供公共产品、公共服务的质量和效率作为重要监管内容，考核重点则是成本控制、产品质量、服务水平等。

　　国企开启“差异化”发展

　　随着改革大幕的开启，不同类别的国企在改革、发展、监管上都将迎来深刻变革。总体来看，未来的改变将体现在五个方面：其一，股权多元化将是改革方向，国企“一股独大”局面将被打破；其二，充分竞争领域“国有”色彩将淡化；其三，公益类国企监管考核更尊重社会公众意见；其四，充分竞争类企业重点考核“赚钱”能力，充分竞争领域国企，未来将更多承担为国家和人民创造财富的职责；其五，“缩回”监管之手，企业拥将更多自主权。

　　国资委负责人表示，企业功能并非一成不变，今后将根据经济社会发展和国家战略需要，在保持相对稳定的基础上，适时对企业功能定位和类别进行动态调整。同时，《意见》也给地方操作留下了空间，各地可结合实际合理界定国企功能类别，实施分类改革、发展和监管。《意见》还提出，在研究制定国企业绩考核、领导人员管理、收入分配制度改革等具体方案时，要根据功能界定与分类，提出有针对性、差异化的政策措施。

　　国企开启差异化发展新阶段。中国企业改革与发展研究会副会长李锦评论称，此次分类有很大宽容度。以“谁出资谁分类”原则，国资委作为政府出资人代表来分类，强调地区与动态特征，是实事求是的态度，国企改革更有针对性，更符合实际。

　　运营商或迎“政策红利”

　　电信运营商作为大型国企，从外部竞争环境到“内部”改革需求，从国际形势，到国家战略，近年来一直处于改革的风口。就运营商而言，其“归属”划分目前还有明显的不确定性。政府的监管也使用了两套标准。一方面运营商被要求履行在全国范围内，尤其是西部偏远地区继续提供通信产品的普遍服务义务，同时要求保障“提速降费”，为创业、创新提供通信设施基础；另一方面，国资监管部门又对运营商制定了KPI考核体系，运营商必须每年上缴10%~20%的利润。

　　立足第一身份，运营商必须担起公益性企业的责任，不断提升公共产品、公共服务的质量和效率；立足第二身份，运营商又必须具备市场经济的意识，做好企业管理经营，提高国有资本回报。双重考核导致了目前运营商陷入疲于应对的被动局面。

　　定性不确定不仅是恶性竞争的导火索，也是行业不均衡态势扩大的重要原因之一。其所带来的直接后果，即为“一家独大”局面严重化。为完成考核指标，对于西部偏远地区的投入必然捉襟见肘。另外在少数地区，业务发展的关键阶段，运营商之间甚至上演“全武行”。

　　电信企业改革的首要问题即为“定位”，只有把角色确定下来，才能发挥好运营商在“大众创业、万众创新”中的作用。南京邮电大学信息产业发展战略研究院院长王春晖教授也指出，在对通信类国企进行分类管理时，应考虑到信息通信类国企在打造“互联网+”基础设施方面作为战略性新兴产业的特殊性和重要性。

　　对于处在改革前沿的电信运营商而言，考核标准增变数，政策利好可期。改革将有更大的“助推力量”。