土壤修复PPP项目投资机会分析

　　中投顾问在《2016-2020年中国环保PPP模式深度分析及发展战略研究报告》中指出，长久以来，我国先发展后治理的经济发展模式对环境造成了严重危害。土壤污染问题不容忽视，由环保部和国土资源部于2014年4月联合发布的《全国土壤污染状况调查公报》指出，我国土壤环境状况总体不容乐观，部分地区土壤污染较重，耕地土壤环境质量堪忧，工矿业废弃地土壤环境问题突出。在调查的土壤点位中，污染超标率达16.1%，其中轻微、轻度、中度和重度污染点位的比例是11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。污染类型以无机型为主，有机型次之，复合型污染比重较小，无机污染物超标点位数占全部超标点位的82.8%。

　　土壤污染与食品安全和地下水安全问题息息相关，影响着每一个公民的日常生活。我国面临严重土壤污染，土壤修复势在必行。自2014年起，政府高频出台土壤防治相关文件，对土壤污染防治问题的重视程度日益提升。该行业发展以政策为导向，相关立法的完善将推动行业发展。

　　2016年5月31日，国务院印发《土壤污染防治行动计划》(“土十条”)对耕地修复提出了明确要求。“土十条”提出要在江西、湖北、湖南、广东、广西、四川、贵州、云南等省份污染耕地集中区域优先组织开展治理与修复；其他省份要根据耕地土壤污染程度、环境风险及其影响范围，确定治理与修复的重点区域。到2020年，受污染耕地治理与修复面积达到1000万亩；针对典型受污染农用地、污染地块，分批实施200个土壤污染治理与修复技术应用试点项目。“土十条”虽未对场地修复和矿山修复提出更为具体的修复目标，但考虑到污染情况和土壤修复的趋势，场地修复和矿山修复拥有很大增长空间。

　　短期来看，“十三五”期间我国耕地治理市场超过3000亿元。就我国在广东、广西、湖南等多个土壤污染相对严重地区开展的耕地修复试点情况显示，这些地区耕地修复成本在每亩3万-5万元。以每亩3万元成本计算，根据“土十条”所提出的要求，保守估计“十三五”期间耕地修复市场便达到3000亿元。

　　长期来看，我国土壤修复行业具有超过万亿市场空间。我国耕地修复市场空间便达将近4亿万元，而场地修复和矿山修复市场容量也超过6000亿元。

　　土壤污染修复的主要瓶颈是资金，由于污染责任人很多都无法找到，因此治理资金的重担很大程度上落在了政府的肩上。以往政府通过专项地方债的发行在一定程度上解决了资金来源问题，但这种方式无法让修复好的土地顺利进入土地交易循环。从盈利模式上缺乏土壤修复资金的正向循环。国家发改委主任徐绍史曾多次指出，可以通过购买服务、股权合作、共同投资等，将政府与社会投资结合起来，采用PPP模式，进一步开放市场，以提高治理效率。

　　“土十条”中正式将政府和社会资本合作(PPP)模式作为发挥市场作用、带动更多社会资本参与的主要手段。目前，在土壤修复PPP模式具体操作过程中，政府也做了一些有益尝试。例如，通过特许经营权的方式与修复企业达成协议。即不通过付钱，而是约定特许经营年限，作为土壤修复企业的对该地块的利润补偿。在园林绿化方面，政府采取租赁的方式，阶段性付款。不仅有利于减轻政府财政压力，同时有利于土壤修复企业的绩效管理。另外，目前在土壤修复设计方面，政府应越来越注意为市场主体留出利润的空间，引入社会资本。