欧盟将调查中企在英投资核电项目

　　[ 目前英国的核电项目相对混乱，中国企业稍有不慎，或将损失惨重 ]

　　英国首相卡梅伦怀着喜悦的心情离开中国还不到10天，他在访华期间向中方游说的一个核电项目就遭到了欧盟的调查。

　　据英国《金融时报》12日报道，欧盟将全面调查英国兴建25年来首个核电站的计划，以判断英国政府是否会向这个项目提供国家支持——而这是欧盟法律所不允许的。这意味着该项目至少在明年夏季之前会一直受到质疑。

　　上述报道说，欧盟竞争专员乔阿奎·阿尔穆尼亚最早将于下周宣布这项调查。中国某核电集团的一位内部人士对《第一财经日报》记者说：“这对于我们来说不是一件好事。”

　　扭曲竞争环境

　　12月2日，中国国务院总理李克强与卡梅伦举行会谈时提出，中英要开展核电实质性合作，中方企业愿投资、参股甚至控股英方核电建设项目。卡梅伦对此表示，欢迎中国企业赴英投资，支持中方参股甚至控股英核电建设项目。

　　而早在今年10月，中国的核电企业已签约参与法国电力公司在英国欣克利角建设核电站的项目。该项目价值160亿英镑，其所需资金主要由中方承担，核反应设备则由法方提供。

　　根据协议，核电站将以每兆瓦时92.50英镑的“协议价”供电，为期35年，这个价格约为现行批发电价的两倍。但这项协议需要经过欧盟委员会的批准。如果该委员会认定政府支持将扭曲竞争环境，可以要求修改相关条款。

　　法国电力公司曾正式发表声明称，根据上述协议，法国电力公司将拥有上述核电站项目45%~50%的股份，而两家中资集团(中广核和中核)的股份合计也将在30%~40%左右。

　　《金融时报》称，鉴于该协议的复杂性和重要性，欧委会下令对协议条款展开全面调查的可能性始终存在。调查的焦点是英国政府是否通过过高的协议价为法国电力提供“过度补贴”。

　　需要调查的问题还有，该项目的投资回报率、合同期限、核废料的处理和重大核事件的善后处理和预防措施，以及英国的基础设施保障。

　　报道说，欧盟将以对欣克利角核电站协议存在担忧或疑虑为由，展开深度调查。调查过程将包括征询公众意见，以及由欧委会与英国政府进行讨论。此外，欧委会可能会要求加大监督力度，以确保法国电力公司没有从该项目中赚劝暴利”。

　　报道还说，这类调查可能会耗时几个月，甚至几年。但英国表示，欧盟知道欣克利角核电站是“英国的优先工程”，将“投入资源”争取在明年夏季之前结束调查。英国称，该协议不属于国家援助范畴，即便欧委会认定该协议属于这个范畴，它也符合欧盟相关条约。

　　给中企提醒

　　就像《金融时报》所报道的一样——鉴于来自反核团体的质疑，欧盟需要表明自己遵循了应有的程序——多名中国核电业内人士对本报指出，中国核企在海外投资项目，需要谨慎地考虑反核团体这一因素。

　　参与英国核电站项目投资，这在一定程度上标志着中国核企第一次走进了发达国家。“在英国这样的发达国家，法律等各种各样的手续是非常复杂的。”上述中国某核电集团的一位内部人士对本报说，“但我们往往缺乏这些，常常以在国内的办事方式去办事。”

　　2012年下旬，中广核和国家核电技术公司分别与阿海珐、西屋联合竞标英国Horizon核电项目。但该项目最终由日本的日立购得。据媒体报道，国资委认为该项目存在风险而召回这两家央企。

　　国内一家核电研究院的研究员曾对本报表示，目前英国的核电项目相对混乱，中国企业稍有不慎，或将损失惨重。他说，在成本控制上，中国核电在国内的优异表现几乎完全依靠国家行政力量的支持，这在欧美国家复杂的政治环境中使得核电投资充满了风险。

　　不过，欧盟此次将对英国核电项目的全面调查，也向中国核企提了个醒。就像国家能源局原局长张国宝此前曾向本报所说的一样，中国在国外建设核电站方面缺乏经验，核电技术又是敏感技术，各国对技术都要求非常严格，审批也严格。

　　而中国在这方面则存在一个致命的硬伤——核电技术不统一。多名受访的核电业内人士对本报说，这不仅增加了中国在国外建设核电站时的建设成本，还会分散中国集中研究和提升核电技术的能力。

　　“中国在发展核电上还是沿用以前的做法——分散努力来发展核电。”曾任国务院核电领导小组办公室副总工程师的汤紫德对本报说，这导致企业各干各的，诸侯割据，并没有达到国家利益的最大化，反而是集团利益的最大化。

　　“国家核安全局将来会做一些规定和要求。”汤紫德坚信，这个“肯定是要做工作的”。