专家解读:深化铁路投融资改革为民间资本进入搭建平台

　　国务院总理李克强２日主持召开的国务院常务会议，确定了深化铁路投融资体制改革，加快铁路建设政策措施。记者４日采访的一些专家表示，此举最大的意义就是为民间资本的进入搭建了平台。

　　“此次会议为铁路建设进行了顶层设计，解决了铁路发展的最大困难——资金问题。”同济大学铁道与城市轨道交通研究院教授孙章说。他指出，过去铁路建设基本靠中央预算投入和借债度日，每年支付利息就达千亿以上，铁路部门不堪重负。

　　以去年为例，２０１３年铁路固定资产总投资额在６６００亿左右，其中铁路建设债券１５００亿元，银行信贷３１７０亿元，两项金额占铁路总投资额的７０％以上，２０１３年仅还债利息就高达１３００亿以上。

　　此次铁路投融资体制改革中提出，设立铁路发展基金，拓宽建设资金来源。吸引社会资本投入，使基金总规模达到每年２０００至３０００亿元。创新铁路建设债券发行品种和方式，今年向社会发行１５００亿元，实施铁路债券投资的所得税优惠政策。

　　“设立铁路发展基金对民间资本和铁路建设是双赢的做法。”孙章说，铁路发展基金要比银行的存款利率高，并且有政府担保，低风险，有稳定回报，对民间资本具有一定吸引力。由于铁路专业性较高，今后铁路建设主体还将是中国铁路总公司，民间资本的进入并不参与到实质的建设中去，对铁路建设无任何影响。同时，购买铁路债券还会获得所得税优惠，这也大大提高了民资的积极性。

　　“通过市场作用，资金优化配置，也实现了铁路投资结构的优化。”孙章指出，我国“十二五”期间铁路建设规划是到２０２０年铁路总里程达１２万公里，实现这一目标我国每年大致要投资６０００亿元，以此计算，每年通过铁路发展基金和债券就可募集到３５００到４５００亿元，也就是说民间资本投资就可占铁路投资额的５０％以上，将为铁路建设提供有力保障。

　　此外，此次会议还指出，今年全国铁路预计投产新线６６００公里以上，比去年增加１０００多公里，其中国家投资近８０％将投向中西部地区。

　　实际上，近年来我国西部铁路发展很快，目前已达３．８万公里，在整个路网中的比重上升到３６．９％。

　　国家发展改革委综合运输研究所研究员罗仁坚说，珠三角、长三角、京津冀地区人口密集，经济发展较快，运输需求旺盛，经过几年建设，京沪、京广、京津城际等铁路陆续建成，缓解了运力不足问题，并通过铁路网把经济圈联通起来，加快了地区经济发展。相比而言，西部地区更需要铁路建设来拉动经济增长，推动人员流动。

　　其实，加快西部铁路建设也是具有经济性的。孙章指出，我国铁路发展思路是客货并重，我国能源资源大多分布在西部地区，建设货运通道是盈利的。在西部以货补客，相信西部铁路的经济效益会是很好的，对民间资本的进入很具吸引力的。