中投顾问：污泥征收处置费迫在眉睫 缓解污泥处置资金压力

　　近年来，我国重视城镇生活污水处理设施等环境公共基础设施建设，已经成为污水处理大国。然而，由于多数城市管网建设滞后、居民环保意识不强等原因，污水处理后产生的污泥体量巨大。业内人士表示，虽然一些地方已经开始探索污泥处置路径，但多数地方污泥并未得到有效处置且建设进程缓慢，极易对环境造成二次污染。国家有关部门应从政策、资金等方面加强引导，加快推广一些地方的成功探索经验，合力推动污泥处置进程。
　　中投顾问环保行业研究员侯宇轩指出，工业废水污泥、城镇污水污泥、自来水污泥、江河湖库疏浚污泥，甚至油田作业后产生的污泥都需要处理。然而，我国污泥处置设施建设依然十分缓慢，全国近80%的污泥没有得到稳定化、无害化处理。原因主要有两个方面，一方面是污泥处置成本高，目前并没有明确集中比较成熟且可以大面积推广的处置方式。另一方面是政府对污泥处理的投入严重不足。
　　污水处理能力以及污水处理率的不断提高，污水处理厂的污泥产量也随之增长；然而，在我国的污水处理发展历程中，尽管污泥是污水处理流程中的重要环节之一，但是由于长期的认识不足以及忽视，我国城市污水处理厂的污泥处置问题被长期搁置，污泥处置的发展相当滞后，一方面，我国污泥处理处置的技术路线尚不清楚；另一方面，我国也未建立起污泥处理处置的政策体系，历史遗留问题使得污泥困境越来越严重，在水污染日益严重、水环境日趋恶化的今天，缺少污泥安全处置考虑的污水处理系统是不完整的，也无法满足环境目标要求，污泥造成的二次污染问题日显突出，污泥的问题已到了不容忽视的地步，我们迫切需要解决污泥的安全处置问题。
　　缺少技术、收费等政策的支持，缺少污泥的基础研究以及技术路线的科学分析，缺少持续的投融资机制，我国的污泥处置发展尚有很长的路要走。目前，大量的水业工程和固废工程公司已经关注到这个问题，并开始寻找进入污泥处理处置市场的契机。然而从目前我国的污泥处理市场来看，目前还没有规模化的专业污泥处理公司，随着我国污泥处理市场的进一步形成与发展，必将需要一大批有技术、有良好的运营能力的污泥专业化建设与运营公司。
　　在此背景下，在可以预见的未来，污泥处理市场将进入一个没有天花板的空间，而这个市场目前正处在萌芽阶段，对于污泥处理企业来说，谁先进入市场，取得市场先机，谁就将取得未来巨大市场的主动权。
　　中投顾问研究总监郭凡礼指出，目前我国并没有专门针对污泥征收处置费，也没有将污泥处置费用纳入污水处理费用之中，这就造成污水处理企业在污泥处理上偷工减料。污水治理和污泥处置属于城市重要基础设施，尤其是污水处理不以盈利为主要目的。但是，污泥处理作为污水处理的下游产业链，如果国家能够加强有针对性的引导，就可以吸引社会资本参与进来，也可以减轻财政负担。
　　中投顾问发布的《2014-2018年中国污水处理产业深度分析及发展规划咨询建议报告》指出， 2010年底，环保部发出《关于加强城镇污水处理厂污泥污染防治工作的通知》，要求新建、改建和扩建的污水处理厂应同时规划、建设并运行污泥处理设施；目前不具备污泥处理能力的污水处理厂应在2年内建成并运行污泥处理设施。通知同时还提出了污泥必须脱水至含水率50%以下的强制性指标。根据《“十二五”主要污染物总量控制规划编制技术指南(征求意见稿)》，“十二五”期间将更加重视污泥处理安全，拟要求10万吨/日规模以上的污水处理厂都应进行污泥无害化处理，到2015年，全国污泥无害化处理处置率达到50%。
　　(作者系中投顾问产业与政策研究中心 环保行业研究员)
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