央企混改吹响集结号：国资委召开14次会议研讨

　　国企四项改革破冰
　　7月15日，迟迟未公布的国资改革试点方案终于落地。
　　国资委选择包括中国节能环保公司在内的8家央企进行国有资本投资公司、混合所有制、规范董事会试点和派驻纪检组四项改革试点。
　　其中，国家开发投资公司和中粮集团被确定为国有资本投资公司试点单位，中国建材和中国医药被确定为混合所有制试点单位，中国节能投资公司和新兴际华集团公司被确定为董事会制度等的试点单位，另将选择两至3家企业进行纪检派驻的试点单位。
　　按照国资委的思路，试点企业改革将以不等不停、先行先试、一企一策的方式梯次展开。
　　央企混合所有制改革吹响“集结号”
　　今年国企改革驶入快车道。自1月底国资委成立全面深化改革领导小组以来，国资委先后召开了十四次会议研究讨论改革所面临的问题。
　　在国资委先后召开的14次会议中，审议的改革文件包括《关于深化国有企业改革的指导意见(建议稿)》、《关于完善国有资产管理体制的总体方案(建议稿)》等，但最早对外公布的却是《关于启动四项改革试点工作的建议》。
　　国资委新闻发言人、国资委深化改革领导小组办公室主任彭华岗表示，国资委推进“四项改革”试点，缘于国资国企改革面临的难题很多，而且相互交织、彼此叠加。破解这些难题，还是要通过实践。
　　彭华岗透露，国资委已经专门成立4个专项小组，由国资委改革局、产权局、改组局和国资委纪委具体负责，分管委员会领导担任专项小组组长。试点方案经专项小组研究后提交国资委改革领导小组审议，成熟一个、实施一个。这次试点没有设时间限制和批次，下一步国资委还将陆续把符合条件的企业纳入试点，逐步扩大试点范围，同时根据试点情况，及时完善出台相关的政策文件，用来指导和推进全国的国企改革。
　　混合所有制改革是一个动态发展的过程，除了要关注国有资产的管理体制，在其推行的过程中，“混合”的程度以及形式也应“单独对待”。国务院国有资产监督管理委员会副主任、党委副书记黄淑和曾公开表示，混合所有制改革的企业可以分为四个层次：其一，涉及国家安全的少数国有企业和国有资本投资公司、国有资本运营公司，可以采用国有独资形式；其二，涉及国民经济命脉的重要行业和关键领域的国有企业，可保持国有绝对控股；其三，涉及支柱产业和高新技术产业等行业的重要国有企业，可保持国有相对控股；其四，国有资本不需要控制并可以由社会资本控股的国有企业，可采取国有参股形式或者全部退出。
　　国务院发展研究中心企业研究所研究室副主任项安波表示，国有企业改革在受到政府推动混合所有制与市场开放的影响的同时，也不应忽视政府在其中的作用。项安波认为，我国缺乏明确、系统的国家所有权政策，而且这一问题至今还没有得到足够的重视。相关部门应尽快给予关注。
　　试点方案改革框架
　　多家参与改革的试点企业表示，试点方案需要在国资委的指导下，根据企业的具体情况制定。目前具体的方案正在制定中。
　　中国医药集团总公司、中国建筑材料集团公司堪担重任，被列入混和所有制、董事会授权、业绩考核和薪酬管理职权试点重大改革中，而这两家企业作为改革的先行者，其经验颇为典型。
　　资料显示，截至2013年年底，中国建材集团所属企业中，混合所有制企业占85.4%。通过发展混合所有制经济，中国建材集团用220亿元国有权益控制了660亿元净资产，进而带动了超过3600亿元总资产。
　　国家开发投资公司和中粮集团作为国有资本投资运营公司两家试点公司，颇受瞩目。有专家称，在国资监管层面，探索国资委从目前管企业向以管资本为主转变，意义重大。国家开发投资公司本身具有国有资本投资公司的属性，中粮集团已是中国领先的农产品、食品领域多元化产品和服务供应商，设立投资运营公司，此番作为国有资本投资公司试点值得期待。
　　中国建材集团董事长宋志平表示：“下一步，中国建材将按照国资委部署，在建材制造、新型房屋、科技服务、新材料等业务板块选定试点实施单位，深入推进混合所有制。”
　　“试点选取了4家企业，相关制度文件也是针对集团总部，大多数央企总部都不是直接经营实体，二三级企业才是实业中心、利润中心、成本中心，三项权力的作用发挥最终体现到这些实体企业中，向下层层贯彻、有序推进才会效果更好，只有扎根基层，试点才更有生命力。”新兴际华集团相关负责人称。
　　据了解到，新兴际华正在根据国资委的要求和布置，抓紧研究、制定方案，并打算继续将这些有效的办法、措施落实到二三级企业。
　　在“四项改革”工作方案中，中粮集团有限公司将开展改组国有资本投资公司试点。
　　中粮集团相关负责人表示，试点方案需要在国资委的指导下，根据企业的具体情况制定。目前具体的方案正在制定中。公司将深耕全产业链战略，打造国际化经营网络，全力服务国家粮食安全。以混合所有制作为配置资源的主要手段，在下属企业引入其他所有制的产业资本、社会集合资本、私募股权等战略投资者，加快实现国有资本投资公司试点愿景。围绕核心主业，按产业链不同环节、不同细分行业、不同区域分别组建若干业务板块，力求在各自领域建立行业领先地位。