解读提高成品油消费税：提税和调价是两码事

　　1月12日，财政部 、国家税务总局联合下发通知，自2015年1月13日起，再次提高成品油消费税。这是继2014年11月29日、12月13日提税后，第三次对成品油消费政策进行调整。

　　根据两部门通知，自2015年1月13日起，将汽油、石脑油、溶剂油和润滑油的消费税单位税额由现行的1.4元/升提高至1.52元/升，提高0.12元/升。将柴油、航空煤油和燃料油的消费税单位税额由现行的1.1元/升提高至1.2元/升，提高0.1元/升。

　　柴油消费税调幅小于汽油

　　连同前两次成品油消费税调整，汽油等消费税共上调0.52元/升，柴油等消费税共上调0.4元/升。3次提高成品油消费税，汽油与柴油消费税单位税额的调整均保持了一定差距，由改革前的相差0.2元/升扩大至0.32元/升。

　　有关专家认为，这主要是考虑柴油是重要的工、农业生产资料，目前工业增速明显回落，且春耕在即，保持柴油相对较低的单位税额，对促进工农业发展都具有重要意义。据了解，去年以来柴油销量明显下降。随着我国工业化进程的加快，柴汽消费比逐渐下降，保持柴油相对较低的单位税额有利于减缓柴油供过于求的局面。

　　提税并不与油价挂钩

　　不少人质疑，难道降价就要提税？

　　中国政法大学教授、财税法研究中心主任施正文告诉《经济日报》记者，提高成品油消费税与油价波动无必然联系，亦无法律关联。“前者是政府行为，后者是市场行为，二者性质有别。将来成品油消费税会不会继续调整，不是看价格走势，而是看石油资源的利用情况。”他说。

　　“三次调整释放出一个重要信号，油价可以”任性跌“，但传统石化能源消费却不能”任性“。”财政部财科所所长刘尚希也表示，目前没有形成成品油消费税和油价挂钩机制的迹象，“两次提税主要还是出于减少燃油消费的考虑。”

　　我国是石油资源消耗大国，根据中国石油经济技术研究院发布数据，2014年国内原油消费量为5.08亿吨左右，国内原油产量为2.1亿吨左右，原油进口量约为2.98亿吨，对外依存度为58.66%，逼近59%。这种情况下，消费税作为具有调节作用的税种，应该充分发挥其调节作用。

　　“一方面，要通过提税，支持治理环境污染，应对气候变化。另一方面，要将新增的收入用于鼓励新能源发展。”有关专家表示。据了解，我国已陆续开展完善支持新能源汽车推广财政政策、加快可再生能源开发利用的政策。

　　如此看来，提税与降价并不“挂钩”，那为何会出现3次提税都“巧遇”降价？对此，中国人民大学财政金融学院教授朱青认为，主要是考虑到百姓和企业的承受能力。“实际上是分阶段提高，没有具体的度，分步走是一个常态。”他说。初步判断，按照目前汽油、柴油价格形成机制，提高的消费税将传导至汽油、柴油零售价格，石油炼化企业基本不会因为提高成品油消费税直接受益或是受损。

　　规范税收政策调整

　　有人质疑，成品油消费税调整，符合相关的法律法规吗？施正文说，20世纪80年代起，当时为适应我国经济体制改革和对外开放对税收立法的迫切需要，全国人大授权国务院可制定暂行的规定或者条例。到了2000年，全国人大通过的《立法法》也规定，应当制定法律而尚未制定的事项，全国人大授权国务院根据需要，对其中部分事项制定行政法规 。而消费税的调整，便是在国务院授权范围内。因此，消费税调整由财政部和国税总局起草意见后上报国务院，由国务院审批通过后，以部委名义发布，是符合程序的。

　　但是从长远看，“应该加快消费税立法，将税率调整和征收方式通过法律予以确认，接受人大的审核和监督。”施正文说。
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