乳品国标修订亟待提上日程 允许添加复原乳加剧进口

　　“由于此前一些不适宜的政策，一定程度上加大了进口奶粉对我国奶业的冲击，为保护国内奶畜生产者和乳品消费者利益，希望能够尽快修订灭菌乳、调制乳的食品安全国家标准。”11日，山东省奶业协会会长张志民接受经济导报记者采访时表示。

　　青岛海关的最新统计数字显示，2014年，山东口岸进口乳品9.5万吨，比2013年增加28.1%；进口价格12月份跌至1.6万元/吨，是2011年10月份以来的最低价，同比下跌37.6%，环比下跌23%。

　　“新国标”也落伍了

　　张志民介绍说，“三聚氰胺”事件后，为保证乳品质量安全，2010年6月，当时的国家卫生部公布了新的66项乳品安全国家标准并实施。其中，《灭菌乳》、《调制乳》作为两个主要乳品标准，规定灭菌乳可以添加复原乳，调制乳可以以复原乳为主要原料。从当时的情况看，新乳品标准的制定实施，对保证乳品质量安全起到了一定积极作用。

　　但是近两年来，我国乳业与国际市场连接得更加紧密，国际贸易对国内市场的影响更快、更直接，这些乳品标准已经难以适应形势发展。统计显示，2009-2014年，我国累计进口奶粉360多万吨，折合成原料奶一度相当于全国原奶产量的1/5。受国际宏观经济形势影响，进口奶粉价格波动较大，因为价格持续走低，国内乳企大量进口奶粉进行常温奶和调制乳生产，进而减少了对国内原奶的使用和收购，因此出现“相对过剩”局面，并加大了奶农的“卖奶难”。

　　值得注意的是，目前，国内婴幼儿奶粉年需求量为60万-70万吨，而国内奶粉供给已超150万吨，市场明显供过于求。但在利益驱使下，国内不少乳企仍纷纷布局海外。如蒙牛旗下雅士利在新西兰的工厂于2014年底预投产，年产能约为5.2万吨；贝因美与恒天然达成战略合作协议；圣元斥资7亿元人民币在法国西北部新建奶粉加工厂，产能高达10万吨；伊利则宣布在新西兰新建年产超10万吨的婴儿配方奶粉项目。

　　张志民认为，国内大批乳企在海外加快产能扩张步伐，虽然可以降低企业成本，但客观上会加剧未来配方奶粉的供需失衡，进一步减少对国内奶源的依赖，不利于国内奶牛养殖和乳品生产行业的健康发展。

　　修改国标刻不容缓

　　关于乳制品标准的问题由来已久。比如2005年的纯牛奶和复原乳之争，就催生了液态奶新规，规定中要求所有在2005年10月15日之后生产的含有复原乳的液态奶，都必须在包装上标称为复原乳。但市场上，类似高钙牛奶、舒化牛奶、早餐牛奶、香蕉牛奶等，基本都打着“牛奶”的旗号，很少标称为调制乳，并由此引发不少纠纷。

　　基于此，张志民建议，国家有关部门应尽快对灭菌乳和调制乳的国家安全标准进行修订，取消可以使用复原乳这个条款。“只有这样，国内奶牛养殖从业者和消费者的利益才能受到保护。”他表示，设置技术壁垒，筑牢防火墙，保护民族产业，也是世界普遍采用的做法。

　　导报记者注意到，乳业专家、中国奶业协会原常务理事王丁棉也对重新修订生乳国标表示赞同。中国乳制品工业协会有关负责人表示，适当提高和修订生乳国家标准，既是行业发展的需要，也是消费者的需要。

　　据了解，美国 、加拿大 、日本 、欧洲等国家和地区，巴氏鲜奶的比重都在90%以上，有的达到95%；而国内只占20%-30%，大部分是常温奶。张志民表示，如果巴氏奶的生产和消费比重提高到80%，就可以有效避免进口奶粉的冲击，稳定原奶价格、保护奶农的养殖积极性。