中投顾问：“史上最严”互联网彩票整顿能奏效吗？

　　近日，互联网彩票迎来监管风暴。继500彩票网4种高频彩票被叫停后，淘宝、腾讯、新浪微博、网易等互联网彩票销售全面被叫停。这已是互联网彩票自2011年问世以来遭遇的第五次整顿。受行业整顿影响，多家布局此类业务的上市公司难逃踩雷厄运，如500彩票网的股价两天下降约40%。

　　中投顾问文化行业研究员沈哲彦表示，互联网作为一种销售渠道正在与传统行业加速融合，在这一过程中，互联网通常能够促进传统行业的发展。互联网效应也毫无悬念地发生在了互联网彩票领域。2014年互联网彩票销售超过850亿元，同比增长102%，占整体彩票销售额的22.2%。然而互联网彩票在高速发展过程，却出现了相比其他互联网领域更多的乱象。

　　乱象主要有四点，其一，未经批准，私自盗用国家彩票名义，用公彩做私庄，也就是常说的“黑彩”，这造成彩票资金流失，国家利益受损，并损害国家彩票的公信力；其二，与选择彩票销量归属省份为挟制，索要高额代销费用，冲击国家彩票的发行管理体制；其三，截留彩票销售数据和销售款，这在业内叫“吃票”，导致彩票资金流失，扰乱彩票市场秩序，直接影响彩票市场的健康发展；其四，违反规定，向未成年人销售彩票，以及涉及不平等协议等等。

　　这些乱象的根源在于监管不严、牌照缺失。此次对互联网彩票的整顿可谓史上最严的一次，就连被财政部批准中体彩中心委托的作为互联网代理销售体育彩票业务试点的500彩票网也受到殃及。其无法接受在线投注的四款高频彩票产品在2013年和2014年对500彩票网的营收贡献分别为10.6%和9.6%。

　　在今年1月15日民政部、国家体育总局发布了《关于展开擅自利用互联网销售彩票行为自查自纠工作有关问题的通知》，以及2月25日，国家体育总局发布了《体育总局关于切实落实彩票资金专项审计意见加强体育彩票管理工作的通知》后，政府对互联网彩票的整顿已经开始动真格，此次大范围叫停互联网彩票业务，是采用“窒息疗法”的表现。

　　但是“窒息疗法”对猖狂的互联网彩票乱象作用吗？可以确定的是如果“窒息疗法”没有解决监管不严、牌照缺失等本质性问题，互联网彩票乱象难以根除。在行业尚未规范化之前，不论如何整顿，市场秩序好转也只在一时，一旦过了整顿期，各种乱象势必又将死灰复燃。解决互联网彩票乱象的根本之道还在于推行标准化发展。

　　彩票是一种特殊商品，消费者追求的并非其使用价值，而是其潜在的机会，这为互联网彩票的“吃票”、“黑票”等行为创造了较大空间。对于消费者而言，中奖的几率较小，只要互联网彩票的销售量有保障，自行发奖问题不大。而且如果互联网彩票企业不愿意兑奖，由于其摊子小，卷铺盖逃走的违法成本也并不高。互联网彩票领域有如此大的漏洞可钻，怎能让惯游走于灰色地带的互联网彩票企业不动“贼心”呢?

　　使互联网彩票行业走向标准化，需要限制售卖互联网彩票的企业数量。在互联网彩票没有设立牌照机制之前，各大互联网平台都争先引入互联网彩票，同时还有许多中小型互联网彩票公司在浑水摸鱼。所谓“林子大了什么鸟都有”，在标准缺失的互联网彩票市场，没有乱象出现反而不正常了。现在建立牌照机制是当务之急，牌照机制便于今后的管理，是禁止“吃票”、“黑票”等乱象出现的良方，相关部门只要监管好了牌照方，基本上就监管好了互联网彩票市场。

　　值得注意的是，发放牌照也需慎重，这大概是国家迟迟不发放牌照的原因。发放牌照在准入门槛设置方面应拿捏得当，门槛太低，将导致互联网彩票企业较多，对监管将造成较大挑战；门槛太高，将难以使较多企业享受到互联网彩票行业的发展红利，对经济的刺激作用将较小。整体而言，经过了多次整顿之后，互联网彩票行业有望快速步入良性发展轨道，未来前景仍值得期待。

　　(作者系中投顾问产业与政策研究中心 文化行业研究员)