“十三五”环保首向国际征求意见 “群众感受”有望纳入治理指标

　　“十三五”时期是中国环境保护大有可为的战略决胜期，政府将采取更加有力的措施推进绿色发展、循环发展、低碳发展，加强生态环境保护。”6月9日，环保部部长陈吉宁在中国“十三五”规划环境与发展国际咨询会上作如上表述。这也是“十三五”环保规划内容首次向国际社会征求意见。

　　“”十三五“时期是中国环境保护大有可为的战略决胜期，政府将采取更加有力的措施推进绿色发展、循环发展、低碳发展，加强生态环境保护。”6月9日，环保部部长陈吉宁在中国“十三五”规划环境与发展国际咨询会上作如上表述。这也是“十三五”环保规划内容首次向国际社会征求意见。

　　陈吉宁强调，努力实现环境与经济协调融合，实现与全面建成小康社会相适应的环境质量目标。值得注意的是，此前环保部副部长翟青曾表示，“十三五”时期我国将继续把环境质量改善作为一项非常重要的任务来抓，努力让人们感受到总量减排带来的环境改善。

　　全国工商联环境商会秘书长骆建华在接受《每日经济新闻》记者采访时说：“群众对环境的感受与我们公布的环境的数据应该是吻合的，”十三五“应该解决群众感受差异化的问题。”

　　环境质量制约经济发展

　　陈吉宁称，在生态文明理念的指引下，中国政府对加强生态环境保护作出了一系列新决策新部署，发布实施《大气污染防治行动计划》、《水污染防治行动计划》，新修订的《环境保护法》自今年1月1日起施行。今年4月又发布了《关于加快推进生态文明建设的意见》，生态文明建设和环境保护正以前所未有的力度加快推进。“但是，我们对严峻的环境形势也有清醒的认识，中国资源环境约束日益趋紧，环境承载能力达到或接近上限，环境质量已经成为全面建成小康社会的短板和瓶颈制约。”陈吉宁说。

　　陈吉宁指出，纵观各方面的形势，“十三五”时期，环境保护仍然处于负重前行困难期和大有作为关键期。当前，中国经济增长动力处于新老交替阶段，经济转型压力明显加大，发展与保护之间的矛盾持续存在，环境质量改善是一项长期任务。

　　同时，环境保护的区域不平衡性加大，中西部地区作为我国的生态屏障，如果复制东部过去的粗放发展模式，将带来更大的生态环境风险。在正视困难的同时，也要看到中国环境保护的难得机遇，陈吉宁认为，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化的协调推进，为我们做好生态环境保护工作提供了新的契机；全面深化改革与全面依法治国，为环境保护带来政策红利和法治红利；深入实施创新驱动发展战略，加快形成以科技、管理创新为主要引领和支撑的经济体系及发展模式，技术红利将充分释放；资源能源消费高位缓增，污染物新增量收窄，能源结构将更加优化；公众对环境保护的广泛关注，参与范围与程度逐步加深。

　　对此，骆建华表示，“十三五”时期中国“两高”产品的峰值点将到来，环境中污染物排放的拐点也可能会出现，环境治理更加紧迫，中央到地方的污染治理力度也将加大，群众的环保支付意愿也将加强，这些都有利于促进“十三五”时期环境改善。

　　群众直观感受入围课题

　　环保作为“短板”、“瓶颈制约”，“十三五”时期环境保护的规划自然备受重视，此次会议首次针对“十三五”规划环境与发展问题向国际社会征求咨询建议就可见一斑。

　　同时，为全面推进国家环境保护“十三五”规划研究与编制，按照《国家环境保护“十三五”规划编制研究思路与工作安排方案》部署，2015年6月，环保部规划财务司和环境规划院就规划研究与编制的重点问题公开选聘承担单位。

　　在向社会公开选聘的12个课题中，就包含“群众直观感受与环保目标任务系统性协调性分析研究”，要求研究内容包括：分析互联网+时代公众环境意识对环保工作推进的影响和变化趋势；借鉴国外相关经验调查评估公众对当前环境现状的客观感受，并对其与环保任务、指标进展的协调性进行定量研究等。

　　早在今年3月，环境保护部环境规划院副院长吴舜泽就曾公开指出，全面小康社会环境质量目标是“十三五”环境规划目标的核心目标，也是既定的底线目标，是“十三五”环境规划目标的重要组成部分和中心引领。全面小康社会的环境目标，环境质量是核心。

　　骆建华认为，从理论上，环境指标改善和群众感受应该是一致的，但是，现在形成了差异化的感受，这个问题“十三五”应该解决。“但是，要在未来5年时间实现所有的环境质量都达标，还是有一定的难度。”

　　环境承载能力达上限

　　环保部部长陈吉宁称，中国资源环境约束日益趋紧，环境承载能力达到或接近上限，环境质量已经成为全面建成小康社会的短板和瓶颈制约。环境质量改善是一项长期任务。