自贸区税改加速：税收优惠 但不会出现大幅度优惠

　　自贸区改革，正在全力加速。

　　6月8日，财政部、海关总署、国家税务总局联合公布了广东、天津和福建自由贸易试验区有关进口税收政策，明确赋予三地试点选择性征收关税政策。这意味着，自贸区进口税收政策正式获批落地。“这次的进口税收政策落地，对自贸区改革十分重要，也为今后建立新的自贸区提供了必要经验。”中税网税务师事务所总裁王冬生对记者表示。

　　就在三大自贸区进口税收政策公布后两天，又有媒体报道称，新疆正在积极申报第三批自贸区，刚刚封关的新疆喀什综合保税区也有望再次升级。而已经在改革上加大力度的上海自贸区也被预期，将在资本项目开放上有“大动作”，除了购汇限额，股权投资领域也会有重大突破。

　　相关财税人士对记者表示，自贸区不会成为税收洼地，不会出现大幅税收优惠。

　　政策加码

　　获得总体方案后不到两个月，天津、广东、福建三个自贸区就迎来了迫切期待的进口税收政策落地。

　　李克强总理在今年的政府工作报告中指出，要积极推动上海、天津、广东、福建自贸试验区建设，在全国推广成熟经验，形成各具特色的改革开放高地。4月20日，国务院公布了天津、广东、福建三个新的自贸试验区及扩区后的上海自贸试验区各自的总体方案和统一适用的负面清单。6月8日，进口税收优惠政策在这三个自贸区落地。

　　就在税收政策获批前一个月，广东自贸区工作领导小组成立，由广东省省长朱小丹领衔。广东自贸区建设被称为是广东省改革的“头号工程”。据了解，目前广东正在抓紧制定8个自贸区专项方案以及3个片区实施方案。

　　本次三部门公布的进口税收政策明确提出，在广东、天津和福建自贸区内的海关特殊监管区域试点选择性征收关税政策，即对设在自贸试验区海关特殊监管区域内的企业生产、加工并经“二线”销往内地的货物照章征收进口环节增值税、消费税，根据企业申请，试行对该内销货物按其对应进口料件或按实际报验状态征收关税的政策。

　　同时，在严格执行货物进出口税收政策前提下，允许在三个自贸试验区海关特殊监管区域内设立保税展示交易平台。此外，三个自贸试验区内的海关特殊监管区域实施范围和税收政策适用范围维持不变。

　　三个自贸区还明确了一些特殊政策。例如，广东自贸区就明确，深圳前海深港现代服务业合作区、珠海横琴税收优惠政策不适用于自贸试验区内其他区域；福建自贸区明确，平潭综合实验区税收优惠政策不适用于自贸试验区内其他区域。

　　王冬生对记者表示，自贸区、保税区以及开发区的区别很大，各地的开发区主要是为了招商引资，有开发区管委会，一般作为当地政府的派出机构来负责招商引资。而自由贸易区是海关特殊监管区域，海关特殊监管区域的特点是“境内关外”。境外的货物进入自贸区是不征收进口关税和增值税，出区的时候再征收关税和增值税。

　　王冬生解释说，保税区的功能和政策不同，相应的税收政策也不一样，功能不一样主要是保税和物流，例如上海和天津的保税区有好多仓库，是物流企业，出口加工区以出口为主，为了加工出口。“保税物流园区侧重于物流，而以上海自贸区为代表，最典型的就是人民币可自由兑换，这与扩大开放和金融改革都有着密切联系。”王冬生说。

　　作为第二批获批的天津自贸区，定位十分明确，就是促进京津冀协同发展。天津自贸区在行业准入方面放开了六大领域，分别是金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务和社会服务。

　　“选择六大领域的原因主要是天津要利用原有自身优势建立全球贸易、航运、经济、金融中心。进一步开放特定服务领域，引进外资“鲶鱼”，促进行业竞争，部分行业先前已积累一定探索开放的经验，进一步扩大开放范围。”普华永道天津办公室税务部总监李志云对记者表示。

　　税收优惠

　　“但是第二批三个自贸区的税收政策，同上海自贸区一样，天津自贸区并没明确给予税收优惠。此前公布的总体方案提到，天津自贸区可在符合税制改革方向和国际惯例，以及在不造成利润转移和税基侵蚀前提下，积极研究完善适应境外股权投资和离岸业务发展的税收政策。”李志云说。“在税收政策上，上海自贸区并没有特殊的地方。没有额外的优惠。”王冬生告诉记者记者，这是因为希望自贸区的经验可以复制。

　　而对于此次三大自贸区进口税收政策落地，王冬生举了个简单的例子来解读，一家自贸区内的企业从国外进口面粉，然后生产出饼干并销售到国内，在这一过程中，根据企业申请，事先对该运输货物按其对应进口要件或实际征税原则，征税的对象可以是面粉也可以是饼干，如果对面粉征税，那么进口关税为零；如果对饼干征税，征税的裁定权在当地海关，涉及到的增值税和关税税率各地可能会有不同。

　　在2013年上海自贸区揭牌仪式发布会上，原财政部关税司司长王伟曾这样表示，自贸区15%的企业所得税税率优惠并不适合在自贸区以外推广。从2008年开始，全国企业所得税税率调整为25%。“因为上海自贸区要可复制可推广，如果上海给了15%税率的话，这个政策就没法复制和推广了，因为不可能全国都给到15%的优惠。”王冬生说。

　　在进口关税上，目前也没有特殊的优惠，为的是实现充分竞争。在政府办事效率和管理模式上，上海自贸区有其他三个自贸区可以借鉴之处。

　　李志云认为，天津自贸区海关监管办法将会体现京津冀海关区域通关一体化的特点，海关特殊监管区域将重点探索以贸易便利化为主要内容的制度创新，积极研究推动起运地退税试点，完善以天津港为中心的出口保税物流网络。

　　“现在整体看自贸区就是中国进一步对外开放的举措，对外开放说到底就是市场开放的程度，中国已经实现对WTO的关税税率承诺，所以在这个基础上进一步有大的开放措施确实比较困难，也需要时间，自贸区的出现就是在向世界传递出加大开放的信号。”王冬生说。(经.济.观.察.报.杜.涛. 罗.锦. 李.难.寻.)