出租车改革意在变革管控体制

　　在网络“专车”强力挤压冲击、乘客数量和收入急剧下降的背景下，减免份子钱成为出租车司机最大的呼声，也成为倒逼传统出租车行业加速变革的突破口。目前，武汉、南京、义乌、杭州等城市已相继出台改革新政，纷纷要拿份子钱“开刀”。

　　在网络“专车”强力挤压冲击、乘客数量和收入急剧下降的背景下，减免份子钱成为出租车司机最大的呼声，也成为倒逼传统出租车行业加速变革的突破口。目前，武汉、南京、义乌、杭州等城市已相继出台改革新政，纷纷要拿份子钱“开刀”。

　　期待改革有所突破

　　“我平均每天工作至少10个小时，前8个小时是挣份儿钱，多干的那两个小时挣的才是自己的收入。”北京银建一位出租车司机如是说。作为份子钱的一部分，经营权有偿使用费直接关系到企业成本和出租车司机的收入，因此各地出租车改革无一例外地聚焦份子钱。

　　9月15日，《杭州市深化出租汽车行业改革的实施意见(征求意见稿)》正式公布，向社会公开征求意见。其核心内容是逐步放松总量和价格管控，自2015年1月1日起，停止收取经营权有偿使用金，实行经营权无偿使用。据初步统计，杭州将一次性退还2600余辆出租汽车近1亿元的有偿使用金。杭州市交通局副局长陆献德说，仅此一项，每辆出租车每个月将减少400多元的份子钱。

　　新华社记者梳理发现，目前全国已有多地出台了出租车改革新政，其他一些城市也在调研或酝酿中。

　　1月17日，福建省福州华榕出租车公司旗下的出租车在街头候客。当月起司机每月少交1456元份子钱。

　　3月31日，江苏省南京市下发通知，从2015年1月1日起，南京市政府停止收取每年1万元/车的市域出租汽车经营权使用费，实行市域出租汽车经营权无偿使用。自4月1日起，南京市域经营权出租车租赁承包费每月下调200元到800元不等。

　　5月1日，浙江省义乌市出台《义乌市出租汽车行业改革工作方案》，提出逐步取消营运权使用费。按照计划，2015年的营运权使用费从5月16日起，由原先的每车每年1万元降低到5000元，2016年1月1日起全部取消。方案同时明确，这笔钱必须用于降低出租车司机的份子钱。

　　早在2014年11月，湖北省武汉市发布《关于客运出租汽车运营管理体制改革的意见》，提出自2015年1月1日起，武汉市政府不再向经营者收取经营权有偿出让金，出租车企业也不得以任何名目向司机收取有偿出让金。此前每辆车需缴纳6400元/年经营权出让金。

　　打破垄断市朝调节

　　有专家指出，减免份子钱改革的本意是要变革出租车管理的体制机制，尤其是放开出租车数量、价格的管控。长期以来，出租车行业实行行政许可制度及总量控制制度，这种“垄断”导致打车难、服务质量不高等问题。而各地改革意在“放宽总量和价格管控”、“实现市朝调节”。

　　浙江始州市在征求意见稿中明确“逐步放松总量和价格管控”，要求出租汽车运力规模实行总量动态调控。根据公共交通发展程度、城市道路拥堵状况、大气污染防治水平、网络约租车发展态势等因素，建立出租汽车运力规模动态调整机制，逐步实现市场调节。适时优化完善出租汽车运价形成机制和结构，发挥价格杠杆调节作用，逐步向市场调节价过渡。

　　浙江省义乌市在方案中也提出，要适度降低准入门槛，逐步放开运营企业准入，放开出租汽车数量管控，对出租汽车数量实行市朝配置。2018年之前为改革过渡期，从2018年开始，将有序开放出租汽车市场准入和出租汽车数量管控，实现出租汽车市朝资源配置，同时车费由市场定价。

　　交通部公路科学研究院公路交通发展研究中心主任虞明远认为，出租车运力规模、价格调整取决于出租车的定位。出租车是公共交通的补充，是为社会公众提供高档次、个性化出行服务的运输方式。当前一方面要增加出租车运力的有效供给，另一方面要充分发挥价格杠杆调整不合理的消费需求，一增一减自然会缓解打车难。未来出租车的数量和价格调整要走市朝方向，让市场在资源配置中起决定性作用。

　　中国交通运输经济研究中心副主任李红昌表示，要给出租车司机更多的选择权，鼓励形成传统出租车公司、网约车平台公司等多种经营主体参与经营，允许司机在不同身份间切换。通过这种机制，在政府的监管和引导下，逐渐通过市锄制和行政机制来迫使出租车公司减少份子钱，让利于民。

　　出租车行业身上长久以来存在的弊病，在的哥们常年来忍气吞声、乘客们诉苦无门的内耗中延续多年。如今，面对专车、快车等新型运营模式，不能再以“历史问题”为借口，而是必须打开改革之门，逐步向合理的方向改进。拿份子钱“开刀”恐怕是出租车管理体制改革的最后一道坚冰。