中国或设立千亿专项资金 安置煤炭去产能员工

　　1月12日，国家发改委秘书长、新闻发言人李朴民在宏观经济运行发布会上表示，以钢铁、煤炭等行业为重点，力争通过一段时间的努力，在化解产能过剩方面取得突破，同时中央将设立专项资金，对地方和企业化解产能过剩进行奖(励)补(贴)。“这个奖补的资金主要用于人员的安置。”李朴民称。

　　煤炭行业化解产能过剩的进程，或因中央将设立专项资金得以加速。

　　1月12日，国家发改委秘书长、新闻发言人李朴民在宏观经济运行发布会上表示，以钢铁、煤炭等行业为重点，力争通过一段时间的努力，在化解产能过剩方面取得突破，同时中央将设立专项资金，对地方和企业化解产能过剩进行奖(励)补(贴)。“这个奖补的资金主要用于人员的安置。”李朴民称。

　　此前《时代周报》报道，该专项资金首期规模可能为300亿元，重点是推动“僵尸企业”退出。

　　1月13日，申万宏源证券研究所煤炭行业研究团队发布报告，预计将有高达1400亿元资金规模用于煤炭去产能。

　　申万宏源报告称，在1月4日在太原召开钢铁、煤炭化解过剩产能实现脱困发展工作座谈会上，中国国务院总理李克强表示，中央财政将出资1000亿元，以地方政府配资的方式，用于去产能过程中的人员安置。

　　根据中央政府出资和地方政府配置的方式，申万宏源预计为钢铁、煤炭两行业去产能资金支持规模将达到2000亿元。“考虑到煤炭行业负担较重，预计70%将用于煤炭行业去产能，因此煤炭行业将获得1400亿元的资金用于去产能工作。”申万宏源报告写道。

　　申万宏源称，员工安置采取政府和企业相结合的方式，预计可安置180万煤炭行业员工，实际削减落后产能3.6亿吨。

　　对于专项资金的具体规模，界面新闻记者致电中国煤炭工业协会相关人士，均表示还未最终确定。“目前还在走程序，需要上报国务院通过后才能确定最终规模。”中国煤炭工业协会一位高层对界面新闻记者说。

　　2006年至今，中国煤炭产能不断增加，但近年煤炭需求却在不断下降，供过于求的矛盾日渐突出。《中国煤炭报》报道称，2015年全国煤炭产能过剩17.48亿吨。

　　2015年前10个月，全国规模以上煤炭企业实现利润同比下降62%，国有煤炭企业由去年盈利300亿元转为亏损223亿元。控制煤炭产能将成为未来一段时间的主要工作。

　　在2015年年底召开的全国能源工作会议上，国家能源局局长努尔·白克力指出，2016年淘汰煤炭落后产能目标为6000万吨，未来三年内暂停新建煤矿项目审批。

　　1月9日，在煤科总院煤炭战略规划研究院成立一周年学术研讨会上，中国煤炭工业协会副会长姜志敏表示，截至2015年底，全国煤矿总规模达到57亿吨。正常生产及改造的煤矿为39亿吨，停产煤矿3.08亿吨，新建改扩建煤矿14.96亿吨，约8亿吨属于未经核准的违规项目。

　　李朴民表示，中央对化解产能过剩提出了明确的要求，要依法为实施市朝退出创造条件，加快破产清算案件的审理。落实财税支持、不良资产处置、失业人员再就业和生活保障以及专项奖补等措施。“要尽可能多的兼并重组，少破产清算，并认真做好职工安置工作。”李朴民说。

　　虽然用市场倒逼产能退出已经成为共识，但不少处于濒临破产的煤炭企业，仍寄希望于政府出台煤炭行业最低限价来改变困境。

　　大宗商品信息服务商安迅思表示，在1月上旬中国国务院总理李克强在山西省调研期间，已有相关部门提议出台煤炭行业最低限价措施，以便缓解煤炭行业的脱困压力。

　　不过，市场人士普遍不看好煤炭最低限价政策的效果。安迅思煤炭分析师邓舜指出，煤炭行业已经具有相当高的市朝程度，“供需关系决定一切。”他说。

　　邓舜称，煤炭行业多为国有大型企业，煤炭职工人员众多，国家对煤炭行业向来都比较重视，相关部门建议国家出台煤炭最低限价措施也与此有关。

　　“出台煤炭行业最低限价，显然与近期中央强调的供应侧改革、通过市场倒逼产能退出背道而驰的，”邓舜表示，“出台煤炭最低限价措施的难度非常大，最终可能还是以强调煤电长协合同的价格和执行力度为主。”

　　在此次的宏观经济运行发布会上，李朴民还提到，为化解钢铁、煤炭产能严重过剩矛盾，除设立专项资金外，发改委还将采取另外四个方面的措施。

　　一是继续贯彻落实《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，加强宏观调控和市场监管，严禁建设产能严重过剩行业新增产能项目。按照“四个一批”——“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”的途径，加快化解产能过剩，推动产业转型升级。

　　其次，要更加注重运用市锄制、经济手段、法治办法来化解产能过剩，严格执行环境保护、节约能源、产品质量、安全生产等相关的法律法规。

　　三是要加大政策力度引导产能主动退出。要研究制定务实有效的激励政策措施，鼓励有条件的企业通过多种渠道主动压减产能。

　　李朴民给出四大具体做法：一是根据市场情况和自身发展的需要，调整企业发展战略，主动退出过剩产能；二是实施跨行业、跨地区、跨所有制减量化兼并重组，退出部分产能；三是城市钢厂实施转型转产或减量化环保搬迁；四是结合实施“一带一路”战略，通过开展国际产能合作，带动优势产能“走出去”。

　　此外，李朴民表示，还应营造良好的市场氛围。规范政府行为，取消政府对市场的不当干预和各种形式的保护，营造公平竞争的市撤境，使各类企业公平参与市场竞争。强化运用法律手段解决问题的意识，依法解决兼并重组、产能退出的资产债务处置和职工安置等问题。依法维护债权人、债务人以及企业职工等的合法权益。完善社保政策，妥善做好职工安置工作，维护社会稳定。