政府工作报告解读：五大重点绘出“十三五”清晰路线图

　　2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是实施“十三五”规划的第一年，同样也是推进结构性改革的攻坚之年。可以说，2016年的中国两会承载着“十三五”开好局的使命，也肩负着2020年全面小康的重任。所以，李克强总理今年的政府工作报告就显得特别重要，因为2016年怎么走、“十三五”这五年怎么干，很大程度上就看这个报告给出的路线图。那么，今年两会政府工作报告的重点是什么？

　　2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是实施“十三五”规划的第一年，同样也是推进结构性改革的攻坚之年。可以说，2016年的中国两会承载着“十三五”开好局的使命，也肩负着2020年全面小康的重任。所以，李克强总理今年的政府工作报告就显得特别重要，因为2016年怎么走、“十三五”这五年怎么干，很大程度上就看这个报告给出的路线图。那么，今年两会政府工作报告的重点是什么？

　　GDP增速设区间值守住6.5%底线

　　国务院总理李克强在政府工作报告中提到，2016年中国经济增长预期目标是6.5%~7%，这考虑了与全面建成小康社会目标相衔接，考虑了推进结构性改革的需要，也有利于稳定和引导市场预期，有利于实现比较充分的就业。

　　这是我国21年来首次为国内生产总值(GDP)增长目标设定区间，显示了政策的灵活性和科学性。

　　全国政协委员、国务院发展研究中心原副主任刘世锦说，“十三五”规划建议中提到，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。经过测算，要实现这个目标，6.5%增长速度是一个底线。如果努力一下，这个速度有可能还可以再高一点，也就是7%。

　　从2014年的7.5%左右，到2015年的7%左右，再到今年清晰设定6.5%~7%的区间目标，我国宏观调控的思路和方式不断创新，认识和能力更加成熟。

　　“GDP增速调整符合实际，符合经济发展的规律，也符合我们现在提出的发展目标和实际经济运行之间的关系。”在刘世锦看来，现在和过去计划经济时期最重要的区别，就是现在不是指令性计划，而是一个预期性的目标。但预期和实际经济运行中间是有区别的，经济实际上怎么运行是有客观规律的，也会遇到各种因素的影响。

　　尽管如此，处在经济转型的节点上，距完成2020年全面实现小康社会的目标还有很多关隘要闯。产能过剩、进出口增长没有达标，在推动供给侧改革的过程中，如何守住6.5%的底线更引人关注。

　　李克强总理在报告中也坦承，今年我国发展面临的困难更多更大、挑战更为严峻，我们要做打硬仗的充分准备。但困难和挑战并不可怕。中国的发展从来都是在应对挑战中前进的，没有过不去的坎。只要我们万众一心，共克时艰，就一定能够实现全年经济社会发展目标。

　　“我们手上的牌很多。”全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林表示，我国的产业目前由工业主导向服务业主导转型，带来了更多的就业机会。2015年，服务业规模扩大了8.3%，而曾经主导经济的建筑和制造业总计只增长了6%。服务业逐渐成为主导产业后，就业总体上会逐步增加。“不光是总量增加，就业结构也会得到逐步改善。”

　　迟福林所说的“第二张牌”是城镇化结构变革。由于产业结构的变革，“十三五”期间人口城镇化规模将实现新的增长，这会带来巨大的潜能；“第三张牌”是指物质性消费向服务性消费转型，“消费正成为拉动经济增长的巨大动能。”