国资委:国企改革十项试点上半年拿方案 下半年启动

　　3月25日，国务院国资委产权局谢小兵副局长在中国国防军工产融年会上表示，国企改革七大领域推出十项改革试点，上半年要拿出试点的单位和试点的方案，下半年要试点。

　　谢小兵称，目前这项工作具体是由国家发改委和国务院国资委共同牵头在做。去年年底，国资委跟发改委已经有了一个非常粗的方案，在工作层面已经进行了多轮讨论。

　　此前2月份，国资委在召开新闻发布会时宣布，国务院国有企业改革领导小组研究决定开展“十项改革试点”，包括落实董事会职权试点、市场化选聘经营管理者试点、推行职业经理人制度试点、企业薪酬分配差异化改革试点、国有资本投资、运营公司试点、中央企业兼并重组试点、部分重要领域混合所有制改革试点、混合所有制企业员工持股试点、国有企业信息公开工作试点、剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题试点。

　　其中诚通集团和国新公司率先入围国企“十项改革试点”，被确定为国有资本运营公司试点企业，“后续将根据各项改革特点在央企及地方国企中选择试点企业，试点工作将待试点企业选定及相关条件成熟后陆续展开。”

　　谢小兵当天表示，今年，国资委选择了国新和诚通作为国有资本运营公司试点，去年已经给这两个公司划拨了一部分上市公司股权，作为其运作基础，以后会有更多的股权进入试点公司。

　　关于国有资本投资和运营公司的区别，谢小兵认为，两类公司之间不是截然分开的，区别主要体现在，运营公司的运营对象主要是对资本，会投资实业企业，但是目标不是经营，而是让资本流通，在运动中增值。运作场所是在资本市场，但这个“资本市场”应该是广义概念，不仅指股票市场、新三板等，还有产权交易市场等。运营公司主要资本来源包括经营预算、划拨现有资产等。相比之下，投资公司更多的是以产业投资为主，建设重大项目，经营方式是资产的运营和管理。

　　当天谢小兵也提到了“混合所有制”改革的内容，其表示，2014年国资委在多家央企开展国企改革试点，其中一项就是混合所有制试点。

　　当时，中国建材和国药集团选取了下属企业作为试点单位，其中改革主要涵盖六个方面的内容：

　　一是如何建立协调运转、有效制衡的法人治理结构；

　　二是如何开展职业经理人聘任以及用工制度的改革；

　　三是如何探讨对企业经营管理者市场化激励的约束；

　　四是探索如何实施员工持股；

　　五是探索如何对混合后的企业实施有效的监管去维护国有资本以及其他广大投资者的利益、这就涉及产权保护问题；

　　六是如何在混合所有制企业中坚持党的领导，党组织如何在混合所有指企业里发挥更好的作用。

　　上海国有资本运营研究院副研究员李郡对此表示，从时间上看，国资改革在稳妥推进，没有一蹴而就，前期正在解决融合发展的问题；另一方面，从谢小兵演讲的内容重点来看，混合所有制是这次改革的又一大看点，尤其实施员工持股方面，有可能会在军工、电信以及电力等垄断领域破冰。