网约车新政最快5月出台 网约租车面临强力约束

　　去年10月份公开征求意见的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)》(以下简称“专车新规”)已经“沉寂”近半年，近日再次引起关注。

　　网约车新政千呼万唤始出来。记者从权威人士处获悉，《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(简称《管理办法》)最快将于5月初出台，最迟5月底出台。业内人士表示，新政对私家车做网约车提出限制，滴滴、优步、易到等私家车加盟模式的专车平台或将遭遇强力约束。

　　在滴滴推出“快车”服务之初，很多年轻人都优先选择“滴滴快车”软件，理由很简单，方式灵活，动动手指车就来了，司机服务态度好，结算时有优惠抵用券。所有这些看上去都很美，可随着“快车”的使用率增多，一些乱象也慢慢浮现出来。

　　不论是网约车司机，还是司机对路线、路况不熟悉，抑或绕路等“收费乱象”，而最为重要的是，司机恶意骚扰乘客等一些网约车平台恶性安全事件频发，让专车新政的出台提上日程。

　　目前，网约车还处于公共治理的边缘地带，约束司机更多地依靠网约车公司的监管；网约车公司也尚未形成有效的监管办法，只能依靠消费者的投诉来进行“倒查”。“消费者不投诉公司不追究”的责任倒逼，一方面会让网约车司机产生侥幸、投机心理，另一方面也只是一种“亡羊补牢”——即使消费者最终收获了道歉、得到了补偿，“网约车乱象”也给他们留下了心理阴影。

　　近期，深圳市交通、公安、交警、市场监管、网监等部门约谈滴滴、优步、易到、星星、神州等网约车平台，并首度披露了网约车平台管理存在的几大问题。这些问题主要集中在，网约车平台对驾驶员招录普遍存在把关不严的问题，市民乘车安全得不到有效保障；网约车交通违法多、交通事故多；乘客投诉得不到及时有效处理；出租车驾驶员和企业强烈反映，网约车平台采取补贴、低价等促销手段，妨碍公平竞争。

　　对私家车把关不严格方面，深圳公安部门的排查数据显示，深圳网约车驾驶员群体中发现吸毒前科人员1425名、肇事肇祸精神病人1名、重大刑事犯罪前科人员1661名。2015年12月，公安部门破获某平台两名网约车驾驶员非法买卖枪支案。一些被注销驾驶证的毒驾人员，仍利用被注销的驾驶证再次注册成为网约车驾驶员。

　　《管理办法》对网约车平台、车辆、驾驶员都提出具体要求，网约车平台需要在某地登记，需要取得《道路运输经营许可证》；网约车车辆使用性质登记为出租客运，需要取得预约出租汽车的《道路运输证》；驾驶员要取得《道路运输从业人员从业资格证》。

　　业内人士表示，《管理办法》对行业影响最大的一条是“网约车车辆使用性质登记为出租客运”。由于目前绝大多数的网约车由私家车组成，《管理办法》出台后，私家车若要参与网约车运营就要变更车辆性质，一旦变成为营运车辆，私家车报废年限就变成八年或更短，这会让很多私家车打退堂鼓，这将对目前的网约车市场格局产生地震般影响。

　　据知情人士透露，目前“专车新规”已经对部分条款进行了修改，但具体修改内容还在保密中。“应该快了，大概是五一后出台。”该人士透露，可以肯定的是，新一版修改内容，会将互联网约租车纳入监管，允许各地根据本身的出租车行业特点制定实施细则。“北京这些地方已经开始着手了。”以“专车新规”为基础，结合本地发展实际需要，有些城市可能要实施“数量管控”。

　　“各地要尽量避免地方政策出台与国家政策出台相隔时间过长。”交通专家徐康明表示，现在地方的重点应该放在如何制定与本地情况相符合的出租车深化改革方案，以及约租车管理办法。目前在北京已经有了一些实际操作经验，“首汽约车”模式得到了官方的承认，其实这种发展模式，是“存量转化”的模式，并没有一味地放开互联网约租车的发展数量。(责编：王可)