新能源汽车西安会议：没有骗补名单只有新政策

　　新能源汽车西安会议，没有骗补名单，只有新政策

　　时代周报记者 傅明 发自北京

　　7月6日，一场国务院副总理马凯亲自主持的座谈会，在西安低调举行。

　　这场新能源汽车产业发展座谈会(以下简称“西安会议”)，与会者是来自于国务院、央行、国家发改委、财政部、科技部、工信部、商务部、国资委等十个部委的官员，以及来自28个新能源汽车重点推广省市自治区的官员，此外还有包括比亚迪、郑州宇通客车等在内的部分新能源汽车生产企业的高层。

　　时代周报记者采访了解到，马凯一行本次到访西安，是在陕西就包括新能源汽车在内的产业，开展为期三天的调研。

　　除了了解新能源汽车的发展情况，深入新能源汽车整车、电池、关键零部件和充电设施等企业调研以外，调研组也围绕增品种、提品质、创品牌，调研了工业企业推进供给侧结构性改革情况。

　　由马凯亲自主持的西安会议，则是在本次调研工作取得阶段性成果后，召开的现场办公会性质的座谈会。西安会议的一部分，包括考察比亚迪的西安工业园。这也是比亚迪有史以来最大一波政府高层到访。

　　国务院国资委主任肖亚庆在西安会议上表示，国务院总理李克强已就新能源汽车推广应用督查报告作出批示，要求严肃惩处骗补行为并完善相关制度。

　　某种程度上，西安会议标志着已启动半年的史上最严新能源汽车骗补核查行动已经完成。

　　2016年1月21日，工信部、发改委、财政部、科技部联合发布《关于开展新能源汽车推广应用核查工作的通知》，随即在全国多个省市展开核查，此后行动上升为由国务院牵头。4月中，开始传出调查结果即将公布的消息。然而，骗补企业名单至今仍未公布。

　　两名参加了本次座谈会的人士向时代周报记者透露，在西安会议上，相关部门确认2016年1月启动的史上最严新能源汽车骗补核查已经结束，并公布了骗补及违规谋补的认定界线，以及处罚措施。

　　但对于最受关注的骗补企业名单，相关部门严格保密，并未公布名单。

　　“会议表明中央将果断严查新能源汽车骗补和完善制度，并且将严惩具有骗补行为的新能源汽车企业；二是表明，严查并不会改变下一阶段的新能源政策导向，国家未来仍会鼓励和支持正规的新能源汽车生产企业。”发改委基础产业司一名参与了调研的官员对时代周报记者表示。

　　公布报告，没有名单

　　在西安会议上，马凯首先总结了从7月5日开始的调研工作。马凯强调，下一步，整个新能源汽车行业要下大气力解决突出矛盾问题，破解关键瓶颈制约，推动我国新能源汽车发展再上新台阶。

　　国资委主任肖亚庆宣读了新能源汽车推广应用督查报告的主要内容。

　　督查报告称，从2013-2015年，中央财政共拨付新能源汽车补贴、奖励资金284.44亿元。其中，2013-2014年，实际发放购置补助资金101.9亿元，14个省市获得中央财政充电设施建设奖励7.7亿元。2015年，预拨购置补助资金175亿元。地方财政2013-2015年拨付补助资金合计200多亿元。中国汽车工业协会公布的数据显示，截至2016年5月，全国累计生产新能源汽车62.8万辆，已成为全球新能源汽车保有量最大的国家。

　　督查报告承认，通过2016年1月，工信部、发改委、财政部、科技部联合发布《关于开展新能源汽车推广应用核查工作的通知》，并在全国范围内广泛展开核查工作，核查内容包括：财政资金使用及管理情况；企业新能源汽车生产情况；新能源汽车用户车辆运行使用情况。

　　报告表示，我国的新能源汽车企业，的确存在有骗补和违规谋补方式，套取国家的补贴扶助资金的情况。骗补和违规谋补方式主要有三种：一是车辆未达到推广标准甚至未生产，违规取得牌照骗取补贴；二是车辆符合规定，不过卖给关联企业而非终端用户，未达到补贴条件提前谋取补贴；三是车辆卖给终端用户，但在获取补贴后大量闲置。

　　肖亚庆表示，这引起了国务院总理李克强的震惊，李总理已亲自在看过督查报告后特别指示，要求严肃惩处骗补及违规谋补行为并完善相关制度。

　　肖亚庆透露，下一步，国务院层面将督促各部委合力，尽快出台完善后的新能源汽车补贴标准，并且推出替代财政补贴的机制和政策，其中将包含平均油耗法规与积分交易机制等。

　　让人意外的是，“督查报告听到最后，也未公布涉骗补违规的企业的名单”。工信部工业装备司一名参加了座谈会的官员向时代周报记者表示，“毕竟从这几年化解产能等工作实践中得到的经验，我们知道，其实企业数据造假骗补等行为，往往并非企业一家之恶，企业自己往往没有这种胆量，而是由于地方保护主义以及地方政府盲目追求政绩等原因，才会出现最终这种骗补的局面。尽管中央三令五申，但还是难以根除。”

　　此次国务院办公厅督查室会同工信部一共梳理出了12个城市制定有19条地方保护措施—特别是在公共交通领域，这接下来将会成为重点整治对象。

　　补贴将扩至充电设施等

　　多名参会人士向时代周报记者回忆，马凯在西安会议上对骗补企业的行为表示深恶痛绝，指出骗补行为是给新能源汽车产业发展“添乱，抹黑”。马凯在会上强调，“出现骗补行为是生产企业受利益驱动，但监管部门也存在漏洞，涉嫌失职渎职人员也要根据规定进行处理”。

　　马凯称，未来我国将对任何新能源汽车的骗补行为采取“零容忍”的态度，谁违规都要从严处理，视情节不同采取的处理措施包括：取消财政补贴资格、追回补贴资金、罚款、取消汽车生产资质，将问题车型从推荐车型目录中剔除等。

　　无论肖亚庆的报告还是马凯的发言都能明确一点：不会因噎废食，取消新能源汽车的补贴。

　　这一点随后得到财政部副部长刘昆的证实，他在西安会议上说，财政补贴对新能源汽车发展产生了重大推动作用，在对骗补行为严肃查处的基础上，今后仍将总体保持补贴政策的连续性。

　　据中国汽车工业协会统计，截至2016年6月，国家共出台新能源汽车相关政策30项，其中推广政策7项，行业规范政策8项，充电基础设施政策4项，企业目录相关政策5项，行业管理相关政策6项，后期仍将有诸多完善的行业政策出台。

　　马凯还在会上透露，未来国家的补贴范围还可能继续扩大，除了新能源汽车本身以外，未来国家也考虑对新能源汽车配套的充电设施、电池设备等相关行业，也进一步加大支持力度。

　　山东聊城中通轻型客车有限公司和郑州宇通客车股份有限公司的相关人士均认为，电池成本是新能源汽车生产成本的重头，很难合理降低，如果国家真的通过政策刺激、财政补贴等方式改变现状，让新能源汽车电池成本迅速下降，将带来新能源汽车的成本革命，大大降低整体新能源汽车的成本，彻底改变现有的市场供需关系。

　　一名科技部官员告诉时代周报记者，目前国家对充电设施、电池设备也有一些财政补贴与扶助，但主要集中在突破性的科技研发方面，缺乏普惠性。

　　未骗补企业去年补贴即将到位

　　对新能源汽车企业来说，西安会议上最让人兴奋的消息是，受到此次核查影响至今没有发放的2015年新能源汽车财政补助资金，终于要发放了。

　　刘昆在会上表示：“中央财政补助资金分为预拨和清算两部分，2015年中央财政预拨工作早已完成，但清算工作受到核查影响有所延缓，现核查完成，清算工作继续进行，待工作完成补贴将尽快发放。”

　　据工信部数据，2015年全国新能源汽车产量达到37.9万辆，其中18万辆是商用车。新能源乘用车的销量同比增长了2倍，但新能源商用车包括物流、专用车市场同比增长了8倍左右。

　　据介绍，在过去的车市结构中，乘用和商用车年度产销比例大概是在8：2左右，而在2015年新能源车的销量结构中，乘用车和商用车几乎持平。

　　当初引起各界关注，最终令四部委发起核查行动的原因之一则是，2015年1-10月，新能源汽车累计销量达17.4万辆，而对应的上牌量累计仅10.8万辆，中间存在着近7万辆的账面差异。

　　而在核查中被发现骗补和违规谋补行为的企业，将拿不到2015年这一笔补贴。

　　实习生邢卉对本文亦有贡献