电信诈骗之乡治理之困：屡禁不止 遭打击后逃外地

　　澎湃新闻记者 王言 发自福建安溪

　　“按理说，改革开放后，发展经济应该排在第一位。但是，电信诈骗把长坑的形象都抹黑了。一提到长坑，外界的印象就是诈骗分子，这还怎么发展经济？”福建省安溪县长坑乡党委书记陈鲜明最近格外焦虑。

　　暑假结束前，安溪县被推上了舆论的风口浪尖。8月19日，山东准大学生徐玉玉遭电信诈骗后心脏骤停死亡，6名嫌犯5人来自福建，其中3人系安溪人，另两人来自与安溪相邻的永春县。

　　多年来，因电信诈骗案件频发，安溪被扣上“电信诈骗之乡”的帽子。当地政府为甩掉这顶“帽子”，实施了一系列高压打击。取得一定效果的同时，一些安溪人逃至外地甚至国外重操旧业，诈骗手段也在不断更新。

　　安溪警方透露，此次徐玉玉案，6名嫌犯便是在江西实施犯罪的。因电信诈骗案件频发，安溪被扣上了“电信诈骗之乡”的帽子。    长坑乡则一度被认为是安溪县电信诈骗最严重的地区。陈鲜明日前接受澎湃新闻(www.thepaper.cn)采访时称，徐玉玉案发生后的几天中，县乡两级政府都在开会讨论如何在原有的打击力度上“继续加温”。但他也坦言，屡禁不止的电信诈骗现象真正想要根治，还需要更高层面政府部门的部署。

　　“全亚洲最繁忙的基站”

　　徐玉玉事件经媒体报道后，陈鲜明第一时间就在手机上关注到了。

　　“首先是惋惜，一个充满希望的青春少女就被毁掉了。后来知道诈骗分子是我们安溪人，更感到痛心。”长期在电信诈骗打击一线的陈鲜明，对于电信诈骗的危害有更深的体会。

　　2011年年初，陈鲜明从安溪县西坪镇分管综治的党委副书记调往长坑乡任乡长，几个月后，转任长坑乡党委书记。

　　陈鲜明知道，领导安排他来长坑乡工作，就看重他是做了多年综治工作的“老综治”。任职前，县领导就找到陈鲜明谈话，专门交代：“要把打击电信诈骗当做长坑乡党委、政府的中心工作来抓。”

　　陈鲜明毫不避讳地说，长坑乡以前被认为是安溪电信诈骗问题最严重的地方，刚开始开展工作，他压力很大。

　　“长坑人口全县最多，区域面积也很大，县里面其他中心工作任务也很重。电信诈骗这块，压力更大，做不好就影响到整个安溪，甚至整个福建的形象。”陈鲜明说。

　　长坑乡以外的不少乡镇，也一度成为电信诈骗“重灾区”。公开报道显示，在诈骗活动最为猖獗的时候，安溪县境内一天发出的手机短信达上百万条，设在安溪魁斗镇的移动通信基站一度成为“全亚洲最繁忙的基站”。

　　电信诈骗最早为何会在安溪迅速发展起来，目前无法考证。一些安溪当地人称，电信诈骗最早源于台湾，由于台湾警方的打击，转移到了福建。安溪位于闽中山区，部分诈骗团伙成员掌握诈骗套路后，来这里另起炉灶，并迅速扩散开来。

　　“给外界印象是诈骗分子，还怎么发展经济？”

　　电信诈骗频发已经严重影响了安溪形象。“如果不做好打击电信诈骗的工作，谁还愿意和安溪人合作，你招商引资谁敢来？”陈鲜明说。

　　安溪隶属泉州市管辖，“铁观音”是当地最著名的特产，安溪人更愿意把自己的家乡称为“中国茶都”。这个被大山包围的县，曾经是福建面积最大、人口最多的贫困县，目前已经进入全国百强县的行列。

　　陈鲜明把打击电信诈骗工作排在长坑乡党政工作的第一位，“按理说，改革开放后，发展经济应该排在第一位。但是，电信诈骗把长坑的形象都抹黑了。一提到长坑，外界的印象就是诈骗分子，这还怎么发展经济？”

　　在长坑乡，曾经有不少诈骗分子在躲在山头作案，打击难度很大。2013年，陈鲜明甚至还花钱买了架航拍飞机，在长坑境内的各大山头巡查。“发现了两例，抓到一例后，他们就不敢躲在山上了。”

　　长坑乡衡阳村曾是电信诈骗的重灾区。该村还针对性规定，家庭成员有实施电信网络新型违法犯罪被抓的，家长必须义务打扫乡村道路三天；角落内有两人以上实施电信诈骗被抓，角落路灯关停三晚；角落内有三人以上实施电信诈骗被抓，角落群众申请宅基地等手续，一律停办一年。

　　安溪县司法局副局长翁财能告诉澎湃新闻，在安溪发生的电信诈骗案，都是从重处罚。2016年4月，安溪县还专门成立反诈骗中心，吸纳了银行、电信等多部门人员共同配合。

　　安溪县对于电信诈骗的打击一度获得认可。公安部2015年公布的全国7个电信诈骗集中地中不但没有安溪县，还将安溪的做法作为典型推广。

　　即便如此，安溪籍人员电信诈骗的案子仍时有发生，屡禁不止，直到此次徐玉玉事件，彻底引爆舆论。随之而来的，是对安溪铺天盖地的责骂声，过去诈骗的灰暗历史也一遍遍在媒体报道中被引用。

　　当地宣传系统干部感到无奈，“我们对于诈骗分子更加深恶痛绝，一颗老鼠屎害了一锅粥。”

　　诈骗分子外逃，手段翻新

　　长坑乡分管综治工作的黄姓副书记对澎湃新闻坦言，虽然做了大量工作，也取得一定效果。但是随着打击力度的不断加大，诈骗分子在本地的生存空间很小，不法分子转而流窜到外地作案，给打击造成不便；由于犯罪分子的作案手段不断翻新、基层技侦力量有限等原因，打击难度不断加大。

　　安溪籍诈骗分子外逃至外地搞电信诈骗，已经成了不可忽视的一股犯罪力量。此次徐玉玉案，6名嫌犯便是在江西实施犯罪。

　　安溪县一政法系统干部对澎湃新闻记者表示，安溪人实际在本地搞诈骗的很少，多是出去外地，甚至还有不少人出国到了菲律宾、柬埔寨等地方实施诈骗。“所以有人说长坑乡是诈骗重灾区并不准确，而是诈骗者很多人是长坑乡户籍。”

　　打击外逃搞诈骗的人员，也被安溪官方列入电信诈骗治理的重要部分。安溪县政府相关负责人表示，“不仅做到守土有责、守土尽责，还树立打击无界理念，只要发现安溪籍人员涉嫌诈骗犯罪，就追查到底。”

　　实际上，此次徐玉玉案6名嫌犯所采用的手法是比较“低级”的，冒充教育局工作人员发助学金，已是几年前的诈骗手法。

　　上述政法干部说，随着技术的不断发展革新，安溪的诈骗技术也在不断革新，“现在不少人已经不搞电信诈骗了，改行做网络赌博，来钱也快。”

　　官员寄望“实名制+信息保护”

　　政府持续高压打击下，为什么电信诈骗还是屡禁不止？

　　陈鲜明坦言，省市领导来长坑乡调研，他都提两个建议，一个是严格落实实名制，一个是严惩信息泄露者。而这两个问题，都不是安溪一个县就能解决的，需要更高层面的统筹部署。

　　这么久时间了，为什么银行系统、电信系统的实名制还没落实到位？虚拟账号、虚拟号码依旧存在？”他认为，正是由于实名制落实的不到位，才有了电信诈骗犯罪的空间，“基层干部、公安民警、群众现在都压力很大。”

　　安溪县公安局反诈骗中心郑姓负责人同样表示，电信诈骗的犯案源头往往因银行和通信运营商实名制管理不严格。在诈骗案中，涉及到170虚拟号段的非常多，而这些查询起来又非常困难，即使查询到，结果也可能不尽如人意，因为他们的身份很多都是假的。

　　“没有信息泄露者，诈骗者怎么会知道徐玉玉被南京邮电大学录取，所以对个人信息的管控和保护要不断加强，同时加大对信息泄露者的打击力度。”陈鲜明认为，把这两点做好，诈骗分子就无机可乘，也无处可逃。