“以人为本”新型城镇化路径确定(附股)

　　　提高土地集约化程度

　　与此同时，按照守住底线、试点先行的原则稳步推进土地制度改革，成为新型城镇化的突破口。本次会议提出，提高城镇建设用地利用效率。要按照严守底线、调整结构、深化改革的思路，严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率，切实提高城镇建设用地集约化程度。耕地红线一定要守住，红线包括数量，也包括质量。

　　当前，部分地方已采取试点的方式推进土地制度改革。海南在三亚等地开展农村土地产权制度改革与建设试点，探索集体土地交易平台建设、旅游景区周边农村集体土地流转和利用。安徽省部分县市试行农村宅基地“有偿退出”政策。

　　本次城镇化工作会议还特别强调，推进城镇化必须从中国社会主义初级阶段基本国情出发，遵循规律，因势利导，使城镇化成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程。

　　民生证券研究院副院长管清友表示，中央城镇化工作会议思路明确，强调城镇化是自然历史过程，实际上是否定了人为造城、大拆大建的思路，强调质量、生态、文化、历史、就业，体现以人为本。中小城市户籍有望很快放开，房产税或成地方重要税种，城市无序扩张受到限制。

　　对于提高土地集约化，有专家指出，过去30多年的城镇化进程是对土地相对粗放的利用，但面对粮食安全这个大问题，城镇化不可能永远无节制占用耕地。中央城镇化工作会议提出，城镇建设用地特别是优化开发的三大城市群地区，要以盘活存量为主，不能再无节制扩大建设用地，不是每个城镇都要长成巨人。减少工业用地，适当增加生活用地特别是居住用地，切实保护耕地、园地、菜地等农业空间，划定生态红线。

　　徐洪才认为，中央的态度十分明确，耕地红线不能触碰，腾挪的空间要通过土地集约化来实现，在总量控制的前提下，着力提高城镇建设用地利用效率。未来城镇化的过程，一定是土地集约化的过程。

　　同策咨询机构研究部总监张宏伟表示，盘活一二线城市存量土地，通过增加土地供应可以缓解紧张供求关系；三四线城市适当收紧土地指标，防止由于土地供应量偏大导致市场供大于求的鬼城现象。未来集体用地、工业用地、旧厂房等棚户区等都有可能因为建立城乡统一的建设用地市场之后进行流转，以此盘活存量土地、提高土地利用效率，缓解因为土地供应紧张而带来的房价持续上涨。