种业体制改革进入实质阶段

　　近日，《关于深化种业体制改革提高创新能力的意见》发布，2011年《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》的精神有望得到具体落实，而此次《意见》聚焦种业体制改革，力促创新能力的提升，一系列细化政策的出台有望推动种业体制改革进入实质性阶段，进一步提高种业的创新能力。

　　破解体制性障碍

　　长期以来，科研能力低下一直是制约中国种业发展的一大顽疾，而在推动科研能力提升方面，科技与生产“两张皮”问题成为阻碍中国种业科研能力提升的体制性障碍，而破解体制性障碍、推动种业科研能力的提升也成为近年来政策聚焦的重点。

　　2013年12月20日，国务院办公厅印发《关于深化种业体制改革提高创新能力的意见》，这也被看作是继2011年《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》发布后中国种业发展史上另一具有里程碑意义的事件。

　　2011年，被称作“8号文”的《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》发布，为中国种业的发展确立纲领性指导思想。两年多来，各地区和有关部门认真落实国务院部署，出台一系列扶持政策，加大育种科研投入，推动企业做大做强，强化种子基地建设，完善法规制度，强化市场监管，初步构建起现代种业发展的政策支持体系，现代种业加快发展的良好势头开始形成。

　　但是，两年来，8号文在具体落实的过程中实质性效果不甚理想，主要问题在于深层次的体制性问题，而此次《意见》的发布也被普遍解读为对“8号文”的再推动和再落实，其在种业体制改革方面的一系列细化政策也有望推动种业体制改革进入实质性阶段，特别是在加快种业科技体制改革、调动科研人员积极性、推动种业资源向企业流动、提升种业创新能力等方面的新举措有望推动“8号文”的精神尽快得到落实。

　　加强企业主体地位

　　促进种业体制改革，很大程度上在于改变育种的机制和模式，推动科研资源由科研院所和高等院校向企业的流动，加强企业的主体地位，这也与十八届三中全会“使市场在资源配置中起决定性作用”的精神是一致的，同时有利于更好地落实刚刚结束的中央农村工作会议关于国家粮食安全战略的要求。

　　《意见》指出，要深化种业体制改革，充分发挥市场在种业资源配置中的决定性作用，突出以种子企业为主体，推动育种人才、技术、资源依法向企业流动，充分调动科研人员积极性，保护科研人员发明创造的合法权益，促进产学研结合，提高企业自主创新能力，构建商业化育种体系，加快推进现代种业发展，建设种业强国，为国家粮食安全、生态安全和农林业持续稳定发展提供根本性保障。

　　与以往相比，“强化企业的主体地位”也被放到了更加突出的位置。一是鼓励企业加强研发投入，自主建立研发机构，有实力的种子企业并购转制为企业的科研机构，切实增强企业的科技创新能力。二是要求确定为公益性的科研院所和高等院校，在2015年底前与其所办的种子企业实现“事企脱钩”，促进这些企业完善法人治理结构，打造成产权明晰、股权多元、责权明确、管理科学的科技型企业，激发发展活力。三是强化政策支持。新布局的国家和省部级工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室等种业产业化技术创新平台，要优先向符合条件的育繁推一体化种子企业倾斜；按规定开展种业领域相关研发活动后补助，调动企业技术创新的积极性；发挥现代种业发展基金的引导作用，广泛吸引社会、金融资本投入，鼓励企业“走出去”开展国际合作。

　　有分析认为，随着种业体制改革越来越强调企业的主体地位，登海种业、隆平高科等科研实力强的种业上市公司有望在不远的未来率先受益。