环保产业做不大根源在非市场化

　　随着污染问题越来越受到人们的重视，环保股股价不断走高，但那些环保公司面对的却并非坦途。在上周日由全国工商联环境商会举办的环保企业家媒体见面会上，国电清新董事长张开元表示，面对几大发电集团将业务都交给自己旗下公司的现状，市场竞争无从谈起。桑德环境董事长文一波则称，水务交给一些体内循环的公司来做，导致价格比市场价贵出好几倍。

　　环保领域的非市场化现象

　　尽管环保问题在近年来愈来愈多的被人们谈论，但环保推进的进度并不让人满意。

　　根据环境商会提供的数据，我国工业污染占总污染的70%以上，是环境污染的主要根源。据2010年中华环保联合会对全国18个重点流域工业园区调查结果，18家工业园区中具备污染治理设施的有13家，但这些污染治理设施或闲置不用或间歇运行，形同虚设，完全实现不了污染物达标排放要求。从近期环保部组织的暗访、突击检查的结果来看，脱硫设施不运行的环境违法问题也比较普遍。

　　在环保企业家们看来，这一问题方面是监管不严、处罚太轻导致；另一方面，则是环保领域内的非市场化现象非常普遍，阻碍了环保事业的发展。

　　“五大发电集团占了国内大部分的发电总量，而他们的脱硫脱硝业务通常是交给自己成立的公司来完成。根据规定，相关业务必须用招标的方式来完成，那他们就把兄弟集团的相关公司拉过来帮忙投下标，走完程序。我们这种专业化的环保公司所面临的不是怎样竞争的问题，而是压根没法竞争。”张开元称。他表示，那些发电集团自己下属的环保企业，名义上也是第三方，实际上就是体内循环，既不利于环保质量的提升，也没有什么自我升级技术的动力。

　　文一波也有类似的感触。他认为，目前有很多自来水公司在涉足污水处理的领域，但这一类公司既阻碍了市场竞争，又抬高了人们的生活成本。“有些地方，如果让我们来做自来水污水处理和供应，能做到六七毛钱一度水，但交给这些公司的结果，通常是几块钱一度水。自来水在很多时候并不是成本定价，而是根据相关方面需要定价，尤其是那些把自来水做成融资平台中产品的地方。”他说。

　　力推第三方治理模式

　　为了推动环保产业发展，环保企业家们在这次会上公开了准备通过相关途径提交今年“两会”的提案《关于推行环境污染第三方治理的建议》。建议包括：设立清洁水和清洁空气基金、政府制定工业污染治理门槛价格、引入第三方中介支付机构和实行负面清单制度。

　　在设立清洁水和清洁空气基金部分，他们建议国家从排污收费、专项污染治理资金、国有资产拍卖资金中拿出一部分设立清洁水和清洁空气基金，每个基金分别500亿元规模。采取无息或低息贷款方式，将优先贷款给实施第三方治理的排污企业或环保企业。

　　建议还提出，针对不同类型的行业，依据现有经济技术条件，按照行业污染治理的平均成本和运营企业的合理利润水平，由政府制定工业污染治理的门槛价格，一方面可以保证污染达标排放，另一方面也可有效预防市场低价恶性竞争。此外，商会还提出了引入第三方中介支付机构，实行负面清单制度等建议，共同推进环境污染第三方治理的实现。