贵州国企改革大幕拉开 茅台等六公司改革方案敲定

　　深化国企改革需大力发展混合所有制经济

　　十八届三中全会对全面深化改革进行了总体部署，并提出“积极发展混合所有制经济”。全国两会前夕，在国务院国资委举办的“寻找榜样的力量——混合所有制企业发展”研讨会间隙，本报记者对湖南省国资委副主任张美诚进行了专访。

　　发展混合所有制大有可为

　　中国经济时报：推动产权多元化和各种所有制经济企业交叉持股一直在国企内进行探索，就你多年的基层工作经验来看，混合所有制能否给企业带来新的发展？

　　张美诚：混合所有制经济的本质是产权主体多元化，发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，将国有企业的资源、品牌、市场等优势与民营企业的资金、机制等优势有机结合，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共生共赢。

　　国有企业通过推进产权多元化，不仅可以放大国有资本的功能，使国有资本在更广泛的范围内、以更直接的方式发挥影响力和带动力，而且还有利于深化国企改革，有利于推动国有企业创新发展。与此同时，发展混合所有制经济还有利于优化调整国有经济布局结构，推动国有资本从一般产业领域转向真正关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域。在有进有退、进而有为、退而有序中凸显国有经济的集中度，不断增强国有经济的活力、竞争力和影响力，使其在国民经济发展中发挥更加重要、更为关键的主导作用。

　　与此同时，通过发展混合所有制经济，发挥各种所有制的优势，可以促进国有企业的效率、效益不断优化。国有企业通过引入新的投资者，在完善股权结构的同时，能更好地完善经营决策机制，提高企业决策的质量和水平，进而提高企业投资和经营管理的效率，促进国有企业的改革和发展。

　　中联重科(行情股吧买卖点)模式值得借鉴

　　中国经济时报：本次国资委直接将中联重科作为定位样本进行剖析。作为监管者，你认为其在改革过程中有哪些监管方式的变化？

　　张美诚：中联重科前身是原建设部长沙建设机械(行情股吧买卖点)研究院，后下放湖南省，成为湖南省国资委成立后的首批监管企业。1992年中联重科由50万元注册资本金起步，1999年成立股份公司，2000年在深交所上市，2005年引入管理层及骨干员工持股，2007年实现整体上市，2010年H股上市。中联重科逐渐形成了湖南省国资委、管理团队和骨干员工、战略投资者、国际投资者及其他流通股东共同持股的混合所有制产权结构。到2012年底，企业资产总额近900亿元、净利润超过73亿元。国有股权比例从49.83%下降到16.26%，但国有资产不断增值，有效放大了国有资本功能。

　　目前，中联重科已经形成股权多元化的格局。这样的股权结构，促进了企业规范董事会的建设，中联重科的国有股、财务投资者、管理层和员工持股、外资股等不同成分的资本，以董事会为平台，按股权比例表决，同股同权，实现了对公司的科学、规范治理。同时也促进了企业内部制度的改革，中联重科建立了“评聘分开、竞争上岗、末位淘汰”的用人机制，以“薪随岗走、定岗定薪”为基础，绩效考核体系为标准的分配机制，充分调动了员工的积极性。2013年中联重科实施“事业部模拟股份制”，将更多经营自主权、薪酬分配权授予各事业部，引导各事业部实现高质量的增长。

　　就国资监管方式而言，国有企业实行混合所有制后，国资监管机构要相应改变原来的管理方式，从管人、管事、管资产向主要管资本转变。为适应中联重科混合所有制改革的新要求，我们不断创新监管方式，深入推进政策支持和制度创新，为企业改革发展营造了良好的环境。一是对中联重科管理层与技术骨干实施股权激励，对原科研院所国有资产增值进行政策性奖励，推动企业2000年A股上市。二是减持国有控股权(从49.83%到16.3%)，支持中联重科引进战略投资者，实现A+H股上市。三是支持中联重科规范公司治理，实现经理人和管理机制市场化。作为第一家由湖南省国资委直接持股的上市公司，率先在全国制定了直接持股上市公司的管理办法，对股本及收益实行管理。以管理国有产权代表为主，使国有资本出资人的意志在法人治理结构中可以依法发挥作用，实现国有资本的有效监管。

　　混合所有制不能“一混就成”

　　中国经济时报：湖南省委、省政府通过总结中联重科经验，并提升到深化国企改革的政策制度层面，大力推进混合所有制经济发展，目前正准备出台《关于进一步深化国有企业改革的意见》。大力发展混合所有制经济是深化国企改革目标之一，未来还需在哪些方面加强？

　　张美诚：一是着力推进产权多元化。根据不同国有企业的功能定位、地位作用、运营质量，明确合适的国有股权比例。充分利用产权市场和证券市场，通过产(股)权转让、增资扩股、资产重组、规范上市等方式，引进各类投资者，实现企业投资主体多元化、经营机制市场化。鼓励国有企业及国有企业和民营企业之间，根据产业和资本的关联性进行股权置换和交叉持股。推动开放性市场化重组整合，民营企业可参与国有企业改革重组，重点引进央企、大型民企、国内外其他优势企业参与重组，国有资本投资项目鼓励非公有资本参股，国有企业也可与民营企业合资合作。

　　二是着力推进上市发展。利用国内外多层次的资本市场，推动企业整体或核心业务资产上市，充分发挥国有控股上市公司整合平台作用，积极引进民间资本和社会资本，不断增强企业活力。按照上市公司的要求，建立起真实、准确、完整、及时披露相关信息的制度体系，不断提高上市公司的整体素质和核心竞争力。对暂时不具备上市条件的企业，可以引进各类战略投资者，发展混合所有制经济，推进股份制改革，为整体或核心业务资产上市创造条件。到2020年，要基本完成竞争类省属国有企业股份制改造，培育一批上市企业，国有资产证券化率要达到80%左右。

　　三是着力推进体制机制创新。完善混合所有制企业法人治理结构，探索建立国有资本职业产权代表制度，选聘一批专业化、职业化的产权代表担任企业董事，依法派出产权代表担任监事，确保国有资本出资人意志在法人治理结构中依法发挥作用。深化企业领导人员管理体制改革，按照管少、管精、管好的原则，探索不同类别企业领导人员的管理模式。建立职业经理人制度，合理增加市场化选聘比例。完善长效激励约束分配机制，坚持企业领导人员收入与选任方式、企业效益相匹配，探索采取期股期权、岗位分红、激励基金等中长期激励方式，健全与激励机制相配套的约束机制。

　　四是着力推进混合所有制企业员工持股。对国有资本准备退出的企业，或改制为混合所有制且国有资本处于相对控股或参股地位的企业，以及创新型、研发类、基金类企业，允许经营者和员工持股，充分调动各方面的积极性。

　　五是着力推进国资监管方式转变。国资监管机构自身不断转型，与市场接轨，以管资本为主加强国资监管，依法行使资产收益权、参加重大决策和选择管理者的权利。制定或参与制定公司章程，加强战略管理、发展目标、布局结构、公司治理、考核分配和风险控制等管理。进一步简政放权，减少审批事项，不干预企业内部事务，服务企业改革发展。

　　在具体实施中，按照“三个一批”和“两项试点”的思路推进混合所有制经济发展。即发展壮大一批，发挥国有控股上市公司整合平台作用，引进民间资本和社会资本，不断增强企业的活力和竞争力；重组整合一批，对产业相近、行业相关、主业相同的企业，通过合并、划转、并购等方式实现联合或优势互补；清理退出一批，对市场竞争过度、经营绩效较差、缺乏发展后劲的产业和企业，以及不符合企业发展战略、缺乏竞争力的非主业、非控股、非盈利业务和其子企业，通过多种方式有序退出，重点引进非公经济进行开放式重组。探索混合所有制企业员工持股的有效途径和办法，选择1-2户企业进行国有资本、集体资本、非公有资本交叉持股试点，选择1-2户企业进行经营者员工持股试点，试点之后再铺开。(中国经济时报)