环保部：烧煤和工业排放是罪魁祸首 部分企业未落实应急减排

　　【环保部：烧煤和工业排放是罪魁祸首 部分企业未落实应急减排】对于从11月26日夜间开始到12月1日夜间结束的雾霾，环保部和专家解释，初步的在线来源解析表明，整个华北区域而言，原煤燃烧和工业排放是此次重污染过程最主要的来源。北京的重污染成因主要是本地排放导致，其中机动车排放占比较大。

　　12月1日晚11点左右，姗姗来迟的冷空气终于吹散了笼罩北京和京津冀的雾霾。

　　对于从11月26日夜间开始到12月1日夜间结束的雾霾，环保部和专家解释，初步的在线来源解析表明，整个华北区域而言，原煤燃烧和工业排放是此次重污染过程最主要的来源。北京的重污染成因主要是本地排放导致，其中机动车排放占比较大。

　　对于此次空气重污染各地的应急处置，环保部自11月27日起先后总计派出10个督查组对北京、天津、河北、山东、河南五省市重点城市的重污染天气应急响应情况和大气污染源排放情况进行督察，督查结果显示，部分企业应急减排方案未落实，少数企业环境违法违规问题依然突出，机动车限行措施打折扣，施工和道路扬尘问题依然存在。

　　总之，天公不作美，加上巨大的排放量，导致了这场单站PM2.5浓度几乎破千的雾霾。

　　燃煤和工业是最大污染源

　　整个京津冀及周边地区从11月26日夜间开始大范围出现重污染天气过程。据环保部通报，11月28日，灰霾面积扩大到53万平方公里，重度及以上污染城市数量增加到23个。11月30日，北京全市PM2.5浓度12个小时内增长近10倍，在污染严重地区，单站PM2.5小时浓度最高超过900微克/立方米。

　　环保部通报称，此次重污染期间，化石燃料或生物质燃烧排放的一次颗粒物增加明显，原煤散烧对近地面污染贡献最高，低矮面源污染对PM2.5浓度贡献最大。

　　事实上，由于取暖加大燃料消耗，冬季一直是我国大气污染较为集中的时期。环境监测数据显示，全国重点区域各省(区、市)供暖季PM2.5平均浓度均比全年平均浓度高20%左右。特别是北方地区，在进入采暖期后，受季节性燃煤影响，污染物排放量剧增，供暖季PM2.5平均浓度贡献度约占全年3成。

　　而劣质煤更加剧了污染排放。本次环保部督查发现一些区县劣质煤散烧污染，如北京市丰台区南苑路三营门公交站附近有一无名洗浴场燃煤小锅炉冒黑烟；新发地马家楼桥出口东有居民使用劣质煤取暖，冒烟明显。

　　中国环境科学研究院副院长柴发合表示，在冬季，北京及周边地区的燃煤，以及城乡结合部、农村的散烧监管不到位，加之供热锅炉等排放量的增大，都促成了重污染天气。

　　观测数据显示，与燃煤排放直接相关的有机物、硫酸盐、黑炭等物质，是PM2.5的主要组成成分，也证明了煤炭污染是导致本次华北地区大范围空气重污染的首要来源。

　　此外，柴发合表示，机动车污染，特别是北京等城市地区，机动车密度大，活动强度高，污染物低空排放量大，对本地PM2.5浓度贡献较大。

　　不幸的是，本次雾霾期的气象条件与2013年1月和2014年2月的两次重污染天气相比更加恶劣。

　　就在雾霾袭来前夜，11月24日，本次污染最严重的城市之一，河南新乡发布了暴雪红色预警。北京也在22日迎来一场大雪。

　　柴发合解释，11月以来，华北地区遭遇多次强降雪天气，冰雪消融导致地面湿度接近饱和，温度降低，而中层大气同期存在显著回暖情况，使得华北地区大范围处于高湿度、低风速、强逆温的极端不利气象条件，污染物持续积累，从而导致本次区域性重污染过程。

　　有预警无应急

　　在11月26日夜间雾霾袭来之后，京津冀及周边地区多个城市发布相应等级的预警，并启动应急预案。

　　11月27日，北京市气象局发布黄色预警，11月28日，河北廊坊将黄色预警提升为红色预警，11月29日北京发布今年首个橙色预警，当天河北省石家庄、保定、衡水、邢台等七市启动橙色预警，11月30日，邢台、唐山、石家庄、沧州、衡水先后发布大雾红色预警。

　　在发现预警之后，雾霾仍然越来越严重后，人们不禁开始对相关部门是否做好了应急产生质疑。

　　“从督查的情况来看，各级政府和相关部门对此次重污染天气的应急响应是比较及时的。尽管如此，督查在此过程中还是发现了很多问题。”环保部华北环境保护督查中心主任刘长根表示。

　　刘长根称，部分企业应急减排方案未落实，比如廊坊三河市和大城县纳入应急减排的部分企业，未明确具体减排措施；在升级为红色预警响应后，部分企业仍按黄色预警要求采取减排措施。

　　另一方面，少数企业环境违法违规问题依然突出。刘长根举例称，河南新乡群翔化工有限公司在责令停产期间擅自开工，生产装置加热炉超标排放。

　　本次污染主要来源之一的机动车，限行措施也打了折扣。刘长根称，北京市丰台区部分渣土车未按要求停驶；石家庄市主城区重型、中型货车禁行措施没落实，执法人员对违禁车辆未进行劝返。

　　根据中科院大气物理研究所张仁健课题组的研究结果，土壤尘占北京PM2.5来源的15%。在本次雾霾期间，启动应急措施后，施工和道路扬尘问题依然存在。刘长根称，北京市房山区窦店高端产业园紫码路沿线混凝土罐车往来频繁，扬尘污染严重。天津、河北等地也存在建筑工地、管网、道路施工土石方作业不停工，水泥搅拌站未停产等问题，渣土车、重型货车道路遗撒现象时有发生。

　　“从实施情况来看，各级政府在启动、会商和采取应急措施方面都做了大量工作，但是落实到乡镇、街道时效果就是大打折扣。”刘长根表示，基层的政府和相关部门不能形成合力，管理的粗放和缺位都导致了空气应急预案的效果不能达到预期。

　　中国环境科学研究院环境与健康创新基地首席科学家张金良表示，只有将预定的措施执行到位，应急预案才能达到应有的作用。他认为，从目前的情况来看，生活源的管控力度也需要进一步加大。

　　“地铁口周边露天烧烤的摊位，不仅在这种重污染天气下不应该存在，在平时也应该取缔。北京市大气污染防治以及重污染天气的应急工作，还有很多可以提升的空间。”张金良表示。

　　而所有的应急措施和临时管控，都是治标的。在柴发合看来，只有从根本上调整产业结构，化解过程产能才能彻底解决京津冀及周边地区的大气污染防治问题。

　　北京市长王安顺曾经公开表示治不好雾霾“提头来见”，并称治理PM2.5投入将高达7600亿元。在申请2022年冬奥会成功时，王安顺表示，自2013年实施为期五年的清洁空气计划以来，投入1300亿美元，针对汽车、燃煤排放等，采取了84项具体的措施，现在已经收到明显的效果，到冬奥会时雾霾问题一定会得到解决。