抓住低通胀有利时机 推动油价电价改革

　　【抓住低通胀有利时机 推动油价电价改革】当前应利用通胀率低的有利时机，把握重点领域和关键环节，推动成品油价格和绿色电价体系改革，助力应对气候变化和治理雾霾。一是以放为主加快能源价格形成机制改革；二是通过油气体制改革，实现成品油市朝定价；三是将煤炭等化石能源外部成本内部化，形成绿色电价；四是以资源税费和能源消费税为重点，建立能源生产消费约束和绿色转型的生态财税体系。

　　当前应利用通胀率低的有利时机，把握重点领域和关键环节，推动成品油价格和绿色电价体系改革，助力应对气候变化和治理雾霾。一是以放为主加快能源价格形成机制改革；二是通过油气体制改革，实现成品油市朝定价；三是将煤炭等化石能源外部成本内部化，形成绿色电价；四是以资源税费和能源消费税为重点，建立能源生产消费约束和绿色转型的生态财税体系。

　　无论是应对气候变化还是治霾，能源都是重要抓手。价格是调整供需和引导资源配置最为关键的杠杆，适时加快能源价格改革，可对应对气候变化和治霾发挥重要作用。当前，物价平稳，通胀率总体偏低，各方面认识已比较一致，加快能源价格改革，将外部成本内部化，建立反映全要素的价格体系，可为治霾、结构调整和市朝改革增加动力、释放活力。

　　以放为主加快能源价格形成机制改革

　　我国能源领域主要由市场决定的价格机制还未形成。2015年下发的《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》已经明确，到2017年，实现竞争性领域和环节价格基本放开，到2020年，市场决定价格机制基本完善，价格调控机制基本健全。对照此目标，我们认为，“十三五”期间能源价格改革应以“放”为主，最大限度地缩小政府定价范围，同时强化垄断环节监管。

　　尽快放开竞争性环节价格管制。应结合已经颁布的新电改方案及其配套文件，以及即将实施的油气改革方案，加快竞争性环节的价格改革。除了区域天然气管道和电网的自然垄断，其余各个领域和环节都应形成竞争性市场，成品油价格、天然气气源和终端销售价格、上网电价和销售电价均应适时放开。

　　加强自然垄断环节成本监管。对油气管网、输电网络等自然垄断环节，政府应核定其输配成本，确定企业的合理回报率，制定相应规则和监管办法，加强价格和成本监管。建议以“成本加成”原则进行管制定价。按照新电改明确的“管住中间、放开两头”的体制构架，组织好输配电价改革试点及其扩容，为全面实施输配电价监管积累经验，妥善处理电价交叉补贴，努力降低电力成本。

　　搭建多层次能源市朝交易平台。完善煤炭交易市惩石油天然气交易市场，加快构建电力交易市场，为形成市朝的煤电油气价格搭建交易平台。进一步加强和完善能源市躇本交易制度，积极推进电子交易市场建设。建立和完善公开、公平、公正的能源现货及中远期合约市场，逐步建立现代能源期货市常

　　推动成品油价格市朝定价

　　面对国际油价深度下行，近日价格主管部门在已有“天花板价”的基础上，增设40美元“地板价”，进一步完善成品油定价机制，并将油价调低至“地板价”对应的价格水平。同时，下放液化石油气等价格，简化调价程序，释放了推动油价市朝提速信号。

　　成品油价格市朝定价是未来油价改革方向，目前尚存差距，当前宜抓