财政归属拖了互联网彩票后腿

　　手机移动端的销售或将成为互联网彩票销售的一个爆发点

　　本报见习记者 张 敏

　　互联网彩票近日点燃了资本市场的热情，众多公司纷纷加码网络彩票业务，但值得注意的是，大多数公司并未获得网络彩票销售牌照，处于“无证驾驶”状态。

　　3月1日，在第四届中国彩票行业沙龙上，业内人士透露，财政部有望发放数十个福彩电话销售牌照，而众多公司虎视眈眈的网络销售牌照发放仍遥遥无期。

　　在该沙龙上，接受《证券日报》采访的多位与会人士表示，发放网络彩票销售牌照，涉及到多方利益，因此相关部门对网络彩票销售业务较为谨慎。不过，随着彩票行业制度体系的完善，互联网彩票业务将是大趋势。

　　网络售彩牌照迟迟未发

　　从“禁售”到合法化，再到推行试点，互联网彩票在争议中取得了巨大的发展。

　　2013年1月份，财政部印发了《彩票发行销售管理办法》，该办法第五条规定，发行销售彩票所采用的形式和手段，包括实体店销售、电话销售、互联网销售、自助终端销售等。这意味着将互联网销售彩票地位扶正。

　　而去年，网络彩票销售也取得了快速的发展。《2013年中国互联网彩票市场分析报告》显示，2013年，我国彩票销售额达3093.25亿元，增幅稳定在18%以上。互联网彩票销售达420亿元，增幅高达82.6%，其中APP等移动端销售89亿元，占比为21.19%；PC端销售约331亿元，占比为78.81%。

　　值得注意的是，目前，国内仅有两家公司获得了网络销售试点牌照，分别是中国竞彩网和500彩票网，这两家公司获得了财政部颁发的体育彩票网络销售牌照批文。但除此以外，大部分出售彩票的网站处于“无证驾驶”状态。

　　没有获得牌照，也成为一些有意进入该领域公司的心头大患。2月27日，高鸿股份发布公告称，公司互联网彩票网站于2014年2月28日上线试运营。在风险提示中，公司介绍，国内尚未正式出台关于互联网彩票规范性政策，公司即将上线的互联网彩票平台有可能随时关闭。目前，公司互联网彩票网站属于试运营阶段，尚未取得互联网彩票相关销售授权，存有第三方单位解除合作的风险。

　　3月1日，在第四届中国彩票行业沙龙上，有人士透露财政部将再次发放网络彩票销售牌照，而这一数字有可能达到30个。此后，记者经多方求证了解到，财政部有望发放的不是网络彩票销售牌照，而是福彩电话销售牌照，而发放的数量也不会达到上述数额。

　　电话销售彩票是指利用固定电话、移动电话通过短信、语音呼叫等方式销售彩票。相关规定禁止将电话销售彩票系统以任何方式与互联网联用于销售彩票。

　　但业内人士透露，很多公司在获得电话销售彩票牌照之后，存在通过互联网出售彩票的现象。

　　需要注意的是，手机移动端被归为电话终端，可以用来销售彩票，而现在的手机可以接入互联网，可以通过APP进行彩票销售。“手机移动端的销售或将成为互联网销售的一个爆发点。”知名彩票学者程阳在接受记者采访时表示。

　　多方利益纠结

　　为何互联网网络彩票牌照的发放标准一直未推出？

　　一位业内人士向记者透露，这涉及到多方面的因素，其中很重要的一点就是相关利益方的博弈。

　　按照《彩票管理条例》，彩票资金包括彩票奖金、彩票发行费和彩票公益金。目前彩票奖金总体上约为销售总额的60%到65%。而彩票销售总额的20%至35%是作为公益金上缴财政，其中中央财政和地方财政各取一半；此外，15%的销售额是用作发行成本，其中，中国彩票中心和省彩票中心自留分成，占比为3%至7%，剩下的是实体店和相关方拿到的返点，约为8%至12%。

　　近年来，随着彩票网络销售的兴起，一些省彩票中心开始寻求和彩票网站合作。彩票网站的分成可达到8%至12%。“由于省彩票中心是对彩票销售有一定诉求的。他们为了提高销售量，会给予彩票销售网站一定的分成。有的彩票网站可以拿到高达13.5%的返点。”华创证券高级分析师杨仁文在接受本报采访时表示。

　　但如果开放了互联网彩票销售牌照，那么，这个市场将产生重大的变化。传统的彩票销售是区域监管、区域销售，但互联网彩票销售则是面向全国，取消了地域的限制，这就会对传统的利益分配体系产生冲击。

　　“发放会涉及到多方利益的博弈，比如说，中央和地方，各省市之间，线上和线下销售体等。”程阳在接受本报采访时表示。

　　不过，接受采访的人士表示，目前互联网彩票销售对线下投注站的影响不会太大。

　　中国彩票行业沙龙创始人苏国京发布的调查显示，传统彩票销售店，购彩的主力是40岁以上的中老年人。而互联网彩票渠道，购彩者主流是50岁以下的中青年人。两者的重叠度很小。

　　程阳在接受本报采访时也表示，目前，传统彩票店与互联网销售，两个销售渠道的彩票购买者群体是互补的，因此互联网销售对之前的传统渠道影响不大。但从长远来看，还是会对传统彩票店产生一些影响。

　　业内呼吁制定牌照发放标准

　　“彩票市场应是一个特许经营的行业，与此同时也应该开展市场化竞争，做到可管可控。”杨仁文在接受采访时表示。

　　目前包括淘宝、新浪、腾讯、百度、京东等互联网巨头陆续进入网络彩票市场，引发了该行业的新一轮洗牌以及规模扩张。但与此同时，网络彩票市场鱼龙混杂，时常有网络彩票诈骗出现，这就需要相关部门加强监管力度。

　　“互联网彩票销售业务的发展已经超出了现有政策的范围，这也倒逼国家相关部门重视此事，加强该领域的监管。”一位与会人士向记者表示，其中之一就是制定互联网彩票销售牌照的申报标准，“将具备网络销售彩票资质的标准规范化，透明化和公开化，才能使得那些违法网站自动或被动退出市场，减少彩民的损失，促进这个行业健康发展”。

　　“相信标准推出来之后，一些企业也会按照标准来自我完善，并争取拿到资质。”杨仁文表示。