兰州水污染“拷问”定价机制：威立雅称“亏损”掣肘设施投入

　　


　　4月18日下午近6时，兰州威立雅水务集团 (以下简称兰州威立雅)某大门外，数位身着黑色警服的人员以及两三辆警车，占据着通向自流沟道路的街口位置。里面正进行的是迟到多年的自流沟及周边环境的改造。

　　作为兰州全城供水“命脉”，如今自流沟将“升级”为全封闭管道。兰州威立雅一位老员工王明(化名)向《每日经济新闻》记者坦言，近年，兰州威立雅的资金时常捉襟见肘，无法对管网设施有更多投入。兰州威立雅董事长姚昕近日也对媒体坦承，此前对自流沟往往只能局部检修，因为资金有限。

　　兰州自来水苯超标事件的爆发，让这家曾被视为开启水务 “兰州模式”的中外“联姻”企业的管理失范显露无遗，同时也正“拷问”着背后的国内水定价机制。

　　设施投入不足因水价4年未涨？

　　时隔一周，兰州水污染的影响远未散去。在兰州市中心城关区一家茶叶专卖店的老板娘告诉 《每日经济新闻》记者，目前，她家里自来水用来洗菜，蒸饭则用纯净水。在兰州，对此仍心有余悸的家庭和居民并不在少数。

　　而在兰州威立雅人士看来，公司有自己的苦衷。王明对记者表示，近年兰州威立雅的资金时常捉襟见肘，无法对管网设施有更多投入。兰州威立雅董事长姚昕近日也对媒体坦承，此前对自流沟往往只能局部检修，是因为资金有限。

　　作为兰州包括西固区、城关区等主城4区唯一供水企业的兰州威立雅，收入主要来源是自来水的收费。目前，兰州城市居民生活用水价格为2.55元/立方米，其中污水处理费0.8元/立方米，居民生活用水为1.75元/立方米。上一次提价是2009年，提价前是2.25元/立方米(含污水处理费)。

　　近两年，兰州威立雅也曾私下向主管部门表达了想调价的意愿。一位知情人士向《每日经济新闻》记者透露，去年和今年初，有威立雅高管私下曾透露过这样的想法，不料如今突遭污染事故。

　　不过，当记者对此进行求证时，兰州威立雅一位高管否认了公司近两年有调价的打算。

　　“水价那么贵，还出了这样的事情。”一位出租车师傅抱怨道。对于兰州的城市水价水平，记者接触到的多位兰州市民，都有着近乎一致的看法——水价其实并不低。

　　“目前，兰州的水价是低于全省水价的。2009年调价的时候，全省水平是1.77元/吨，我们调价之后1.75元/吨(未含污水处理费)。”兰州市物价局原副局长、调研员李发庭18日在接受《每日经济新闻》记者采访时表示。

　　兰州水价水平到底如何？“这需要考虑企业的输水管线情况，企业是否达到规模经济、满负荷运行，单纯从水价考虑，并不好评价是否高了。”2009年水价调价听证代表兰州大学管理学院副院长何文盛说，“但从人均可支配收入来看，可以相对评估其高低。兰州在全国人均可支配收入是比较低的。”

　　统计数据显示，兰州2013年城镇居民人均可支配收入为20767元，同比增长近12.6%，但全国排名仍十分靠后。

　　相比之下，前瞻网统计显示，2013年在全国纳入统计的27个省会城市、直辖市和特别行政区中，兰州的居民自来水价格居中。

　　兰州威立雅“亏损”迷局

　　多年来，兰州威立雅一直称自己是“亏损”运营。兰州威立雅前身为兰州供水集团，2007年，该集团与法国威立雅水务(黄河)投资有限公司合资，组建兰州威立雅。合资经营以后，兰州水价分别于2006年1月和2009年11月进行过调整，最后一次调整为1.75元(未含污水处理费)。

　　调价之前，兰州威立雅经营面临着“亏损”。李发庭表示，经审计，2009年时兰州威立雅的保本价格为1.82元/立方米(含税0.1元)。

　　通过对兰州威立雅提供的供水成本进行监审，兰州官方得出，其单位定价成本为1.72元/立方米，其中，2008年实际单位供水成本为1.633元/立方米，2009年新增单位供水成本0.086元/立方米。

　　提价之前，这一成本水平距实际水价水平亏损约0.37元，因此，兰州威立雅日常运营为“亏损”。兰州物价局向《每日经济新闻》记者提供的资料显示，2008年，兰州威立雅主营业务收入2.8813亿元，成本3.4298亿元，实际亏损为5484.59万元，加上2007年亏损，累计亏损达7398.6万元。

　　“调价之后，一方面是其扩大供水量，另一方面是让其控制内部成本。当时应该还是能保住(成本)。”李发庭分析，“现在可能更高”，或超出成本。

　　但2009年调价之后，兰州威立雅称到目前仍处亏损。《南方周末》近日报道称，2009年因为提高水价，兰州威立雅才扭亏为盈，每年收取的水费三亿多元，含税利润四五千万。但双方至今尚未享受分红，因为要弥补之前的亏损。

　　“威立雅的现状是‘大马拉小车’，生产设计能力大，实际用水量小。”李发庭表示，调价以后，兰州威立雅冀望通过两方面来扩大盈利，一是扩大供水区域，二是通过内部成本的控制。

　　然而，兰州威立雅去年曾尝试扩大供水量，但未能奏效。王明透露，企业去年计划全年增长2%～3%，但到了年底，“反而(出现)小幅下滑”。

　　何文盛至今仍不尽认同兰州威立雅的供水成本在1.7元左右。“成本是威立雅提出来的，没有第三方的供水企业的成本。这一成本是否非常准确和真实，我们不好评价。”他说。

　　阶梯水价遭遇资金难题

　　多年来，兰州谋划阶梯水价的改革，但资金难题一直横梗在前。

　　问题在于，“现在就是谁来投钱”。王明表示，供水单位于1992年就开始全国考察，2005年和相关政府部门共同筹划。“2005年，建设局、物价局、我们三方来做，计划先做户表改造，但遇到钱从何而来的困难。”

　　“阶梯水价”，简单而言就是“多用多付费”，用价格杠杆作用鼓励节约用水，避免水资源的浪费。其基础在于户表改造，即做到一户一表。

　　老旧房屋众多的兰州，仅此项改造费用就非小数目。据兰州市物价局2009年的测算，兰州全市居民用户户表改造的费用高达9.8亿元。

　　“原来的估算10多个亿。钱从哪来，水厂难以承受，老百姓也不愿意出，政府现在也没有能力出。”甘肃省发改委系统一位人士日前私下向《每日经济新闻》记者表示。

　　作为阶梯水价工作牵头推进的政府部门，兰州市物价局目前仍在为此犯愁。李发庭表示，据2012年底的摸底，所涉城区4个区，住户共计60万户，按每户2100元算，需要12.6亿元，可能 “现在更多了”，“资金确实困难”。

　　“甘肃是缺水省份，需要节约用水。阶梯水价，通过价格杠杆的作用，促使人们节约用水，来调节用水量。”李发庭说。

　　多达10余亿的户表改造资金如何解决？何文盛认为，这需要几方来共同解决，“政府拿一部分，企业自筹一部分，用户分担一部分。分摊开，各方都可以承担和接受。”

　　在相关人士看来，阶梯水价未来实施条件具备，或有助于实现水价的调整。但对兰州威立雅来说，至少短期来看，想要通过涨水价来帮助其解决自身问题并不现实。(每日经济新闻)