林业局专家：全面停伐不等于停止一切森林经营

　　国家林业局近日决定，在东北、内蒙古重点国有林区全面停止商品性森林采伐，这项政策影响极为深远。3月31日，《第一财经日报》就此采访了国家林业局调查规划设计院总工程师、第八次全国森林资源清查技术组组长张煜星。

　　森林资源家底

　　第一财经日报：东北、内蒙古重点国有林区是我国重要的木材生产基地，也是重要的生态屏障。请你介绍一下该地区森林资源及木材生产发生的一些变化？

　　张煜星：东北、内蒙古国有林区长期以来一直是我国重要的天然林木材生产基地。新中国成立伊始，东北、内蒙古国有林区就为国民经济建设承担起了木材生产任务。特别是在上世纪60年代和70年代，随着林区开发建设，木材生产一直处于高位运行，这20年里林区生产木材4亿多立方米，为国家经济建设做出了重大贡献。

　　同时，由于过度的采伐利用，导致森林资源急剧下降，20年里林区森林面积减少100多万公顷，森林蓄积减少了3亿多立方米，特别是成过熟林资源迅速减少，近成过熟林比例有初期的81%下降到了57%。

　　进入上世纪80年代后，林区陆续经历了“两个危困”的艰难时期，即”资源危困”和”经济危困”。也正因为如此，从上世纪80年中后期开始，国家相继实施了森林采伐限额管理等一系列制度和措施，逐步调减了东北、内蒙古国有林区木材产量，天然林消耗在一定程度上得到控制和缓解。

　　但是，由于当时木材生产依然是林区重要的经济来源，为维持林区人民生计，木材产量仍维持在一个较高的水平，使得林区资源恢复缓慢，单位面积蓄积量继续减少，到上世纪末森林每公顷蓄积量由建国初期的114立方米下降到了不足90立方米，问题的关键是，中龄林逐渐成为了木材生产的重要来源，有些局场甚至成为了采伐主体。

　　因此，2000年前后，我国全面实施了以生态建设为主的林业发展战略，天然林资源保护工程等林业重点工程和公益林建设相继启动，国家进一步调减了林区木材产量，天然林得到休养生息。根据近3次森林资源清查结果，10年来林区森林面积增加了40多万公顷，森林蓄积增加了3亿多立方米。但是，森林资源还没有恢复到上世纪60年代的水平。

　　全面停止商品性采伐背后

　　日报：这次提出的全面停止商品性采伐，主要基于哪些考虑？

　　张煜星：首先，能够作出这一重大决策是国家综合实力的体现。东北内蒙古国有林区林业局有96个，职工约40多万人，需要国家给予一定的政策倾斜和经济支持。

　　第二，这一决策也是保障国家生态安全，实施木材战略的需求。东北内蒙古国有林区是我国重要的木材战略基地，也对保障国家生态安全具有重要的作用，要兼顾长远利益，为子孙后代着想。

　　第三，从目前的林区森林资源状况来看，也确实要求天然林资源的进一步恢复，这是科学经营森林资源的要求。

　　从现状看，现在林区森林资源主要是经过多次采伐后形成的次生林，而且绝大部分仍是中幼龄林。中幼龄林占59%，成过熟林仅占22%(多数为保护区受保护或不可及的林分)。特别是，龙江森工中幼龄林占75%，成过熟林只占6%。比如落叶松、樟子松达到80年接近成熟，红松要120年，现在林区的森林主要是中龄林，只有40-50年，如果仍然大量采伐，收益较低。

　　从森林经营的潜力看，现在林区森林每公顷蓄积量仍未恢复到上世纪60年代的水平，大兴安岭集团公司森林每公顷只有77立方米，与60年代森林每公顷蓄积量108立方米比相差31立方米；与世界上同纬度地带国家水平比还有较大差距。如德国每公顷蓄积量达到315立方米，瑞士245立方米。

　　从林木胸径大小看，现在林区林木平均胸径小，平均胸径只有13.2厘米，小于12厘米的林木株数占71%，大于24厘米的林木株数仅占5%，特别是大兴安岭集团公司大于24厘米的林木株数只占3%。要知道，非洲的一些国家木材采伐最小胸径都要在60厘米以上。

　　从树种结构来看，林区的珍贵树种持续减少，所占比例只有31%。如落叶松林所占比例为27%，云杉、红松、樟子松、水曲柳、胡桃楸、黄菠萝、椴树等珍贵树种仅占4%，从最近三次清查结果分析，近20年来落叶松以及红松、樟子松、水曲柳、胡桃楸、黄菠萝、椴树等珍贵树种的面积持续减少，所占比例继续下降。

　　基于东北、内蒙古重点国有林区森林资源现状和国家战略的考虑，在林区继续实施天然林保护工程，全面停止天然林商品性采伐，是全面加强重点国有林区生态建设，增加森林总量、提高森林质量、增强森林生态功能的重大举措；是促进森林持续经营，维护国家生态安全和木材战略安全，推动林区可持续发展的必然要求，对于推进国有林区改革，加快森林资源培育，尽快恢复其木材战略储备地位，发挥生态屏障作用等，具有重大的意义。

　　不等于停止一切森林经营活动

　　日报：本次全面停伐是国家稳步推进天保工程的同时，实施的又一项重大战略举措。此举能对这一地区森林资源带来多大的恢复和改善？

　　张煜星：实行停伐措施，加以科学经营措施，可以使东北内蒙古重点国有林区的森林资源状况、木材供给能力等方面有明显的提升和改善，这主要包括以下方面：

　　停伐有利于加快林区森林资源恢复性增长。全面停止天然林商品性采伐后，在林区仅开展促进林木生长的抚育性采伐，粗略估算，森林蓄积年均增加量由目前的4000多万立方米，提高到6000多万立方米，森林蓄积每公顷增加量将由目前的年均约1.47立方米提高到近2立方米左右。再过10年左右，森林每公顷蓄积量将提高到120立方米，接近上世纪60年代的水平，森林资源质量将有一个较大幅度的提高。

　　停伐有利于林区木材供给能力的增强。停止采伐后，现在的部分中幼龄林10年~20年后，将逐步进入成熟期，成熟林面积比例将有现在的22%提高到接近40%。同时，通过加大森林抚育和珍贵树种培育，林木平均胸径由目前的13厘米提高到15厘米以上，林区红松、樟子松、水曲柳、胡桃楸、黄菠萝、椴树等珍贵用材树种资源逐步增加，木材供给能力不断增强。

　　停伐有利于森林资源生态功能的提升。通过加强森林抚育经营，不断调整和优化森林的树种结构、龄组结构，提高森林质量，增强森林生态功能；同时能够改善林分卫生状况，促进林木生长和原生珍贵树种下种更新，有利于培育稳定的森林生态系统，有效减少森林病虫害和森林火灾的发生，促进森林资源健康发展，使森林的生态功能得以有效发挥。

　　日报：全面停伐后必须加以科学经营，请问停伐期间在推动森林抚育和科学经营方面还应当做哪些工作？

　　张煜星：全面停止天然林商品性采伐后，并不意味着停止一切森林经营活动，而是要把林区森林经营的工作重心，转移到加强中幼龄林抚育和科学经营的轨道上来。目前，林区中幼龄林面积1500多万公顷需要开展森林抚育，还有近200万公顷郁闭度小于0.4的残次林需要通过人工修复。两者合计为1700万公顷，约2.55亿亩，林区森林抚育经营的工作量非常大，可以解决林区部分职工的就业问题。

　　在开展森林抚育经营工作中，需要特别强调的是，应根据林区的自然条件和森林资源的特点，科学编制并严格执行森林经营方案；要加强森林抚育作业设计工作，并严格按照设计进行施工，开展抚育作业，严禁发生以森林抚育为名破坏森林资源的行为。同时，还要进一步加强森林防火、林业有害生物防治等森林保护工作，确保森林资源的安全。

　　此外，在条件适宜的地区，还可借助森林旅游等林区特色经济的开发，以弥补经济来源，解决职工生计问题。

　　停伐期持续时间

　　日报：采取全面停伐是国家一项重大的战略举措。停伐期的长短也将直接影响停伐的效果。这个停伐期应该持续多长时间？

　　张煜星：停伐期的长短事关国家财力、物力的投入问题，也牵涉到林区的经济社会发展问题，停伐期制定的科学合理，就会取得最佳的效果。停伐期的确定需要国家根据林区森林资源、社会经济发展和国家财力等多种因素通盘考虑，统筹确定。

　　根据林区森林资源现状，如果停伐10年，大兴安岭林业集团公司森林每公顷蓄积量，将由目前的77立方米提高到88立方米左右，增加7000多万立方米；龙江森工由目前的每公顷蓄积95立方米提高到约110立方米，增加蓄积约1.2亿立方米。到时，东北、内蒙古重点国有林区的森林单位面积蓄积量平均可达120立方米左右，恢复到上世纪60年代初的平均水平，林区森林蓄积量在现在的基础上预计增加约6亿立方米，总蓄积可达到31～32亿立方米，成过熟林比例提高到40%左右，木材供给能力和森林生态功能将大大增强。

　　考虑东北重点国有林区林木生长的特性，以及发展针叶林和珍贵用材树种的需求出发，如在国家财力物力允许的前提下，应把停产休养生息的时期延长到20年或者更长时期，以求取得更佳的效果。若停伐20年后，东北、内蒙古重点国有林区的森林单位面积蓄积量平均可达145～150立方米左右，总蓄积量达到38～40亿立方米。林区森林质量进一步提高，森林结构趋于合理，木材战略储备地位和生态屏障作用更加凸显。

　　作者：章轲 (来源：一财网)