首都如何应对“一市双场”挑战？

　　民航局和首都机场集团公司24日宣布，首都新机场工程将于26日正式开工建设。新机场位于北京市大兴区榆垡镇、礼贤镇和河北省廊坊市广阳区之间。2019年建成投产后，将使北京成为继上海之后我国第二个面对“一市双潮挑战的城市。
　　北京新机场定位为大型国际航空枢纽，按2025年旅客吞吐量7200万人次、货邮吞吐量200万吨、飞机起降量62万架次的目标设计，建设4条跑道、70万平方米航站楼及相应的货运、空管、航油、航食、市政配套、综合交通枢纽等生产生活设施。
　　机场建成后，将大大缓解北京首都国际机场面临的空域资源紧张局面。一直以来，首都机场有“两大难”：由于空域资源紧张、航班时刻饱和，航空公司面临着“申请航线难、申请时刻难”困局。民航局副局长周来振说，首都机场每天大约有300个飞行架次无法安排，每年近1000万人次的潜在需求被“拒之门外”。
　　两个机场，南北相对，可以实现空域优化。在跑道构型方面，新机场近期建设4条跑道，采用三纵一横“全向型”构型，这在国内尚属首次。这种构型适合京津空中运行特点，为空管运行提供了多种可行方案，最大限度地利用了北京地区紧张的空域资源，减少航空器地面滑行时间。
　　今年恰逢上海浦东机场通航15周年。1999年，浦东机场通航。我国最大金融城市从一个机尝一条跑道、一座航站楼，发展为“一市双潮世界级机场体系，成为上海航运中心的支柱。上海机场集团董事长李德润近日表示，上海世界级航空枢纽地位已经基本确立，作为战略储备，正在积极考虑上海航空业的未来发展空间。
　　周来振在调研上海“一座城市两座机潮运行情况时表示，长三角城市群与机场群的关系是良性互动的典范，机场群协同发展可以更好地引导城市群向协同多赢的方向发展。上海作为全国唯一“一市双潮运营样本，将为北京新机场建设运营提供很多可资借鉴的经验。
　　上海“一市双潮经过15年磨合，已步入良性发展轨道。但空域资源高度紧张的北京，不能等待如此久的市场磨合。长三角有发展质量较高的国际城市群以及优质机场群，城市群与机场群有良好互动关系。对京津冀机场群来说，这是一个有待解决的课题。因此北京“双机潮运行模式“等不起”，必须从一开始就准确定位。
　　按照国家发展改革委批复和民航局《关于京津冀民航协同发展的意见》，北京新机场被明确定位将打造为大型国际航空枢纽、经济及区域综合交通枢纽。这意味着，北京双机场要“扬弃”上海双机场模式，即虹桥机场与浦东机场分别侧重于国内与国际航线模式。首都机惩新机场要同时打造成国际枢纽。
　　“一市双潮乃至“一市多潮，是全球民航大国航空运输发展的必然产物，包括美国芝加哥、纽约，法国巴黎，英国伦敦，俄罗斯莫斯科，韩国首尔和日本东京等。
　　中国民航管理干部学院机场管理系副主任赵巍说，在一市多场格局当中，各个机场的功能定位以及机场之间、交通枢纽体系之间的便捷联系是问题的关键。“上海浦东机惩上海虹桥机场在国际、国内、客运和货运定位方面做了有益的尝试。北京新机惩现有的首都机场未来定位上有什么区别，竞争和互补关系如何处理，这应该是北京新机场发展的基本问题，会深刻影响到未来北京周边的交通体系以及航空城产业布局规划。”
　　周来振说，“一市双潮运行要充分发挥政府引导与市场主导的作用，处理好机场与城市、机场与机场之间的交通衔接以及空域协调关系。
　　不久前周来振率考察团赴西欧、西亚调研大型枢纽机场，包括阿联酋迪拜国际机尝德国慕尼黑机场以及荷兰阿姆斯特丹机场等。“这三个国家的机场均是国有企业，与北京首都机场情况类似，对我国机场建设管理尤其是北京新机场建设更有借鉴意义。”周来振表示，这意味着在发挥市场的决定性作用同时，政府部门将积极地发挥规划引导作用，防止“挖墙脚、同质化”竞争。
　　赵巍说，20年内全球范围规划新建设的最大机场中，包括阿联酋迪拜迪拜世界中心，土耳其伊斯坦布尔第三国际机惩北京新机场三大机常我国是全球人口最多的国家，未来20年内将成为航空运输量第一航空大国，这是北京“一市双潮发展的最大动力。而“一市双潮模式的成功，归根结底要靠市场决定性作用与政府管理能力良性互动这一“中国优势”。