2015年能源政策走向：电改被置于首位

　　12月25-26日，全国能源工作会议召开。国家发改委副主任、能源局局长吴新雄在会上作题为“适应新常态落实新举措努力推动能源生产和消费革命”的工作报告，提出2015年要推进能源消费革命、能源供给革命和能源技术革命。

　　在能源革命的新时代，大气污染治理、煤电升级改造、能源国际合作、简政放权是2014年关键词。2015年是“十二五”收官之年，也是“十三五”谋划之年，推进能源生产和消费革命仍是能源领域的总基调。

　　1.非化石能源占比提至11.1%

　　受益于2014年水电增发等因素，非化石能源消费占比大幅提升。国家能源局预计2014年非化石能源占一次能源消费比重提升至11.1%，煤炭比重下降至64.2%。这是非化石能源占比首次达10%以上，同比提高1.3个百分点。

　　“十二五”以来，非化石能源占比在2011年曾一度不增反降。此后，在能源消费总量控制、鼓励清洁能源发展等利好环境下，非化石能源占比逐年提高。从目前的发展情况判断，实现2015年占比11.4%的目标问题不大，甚至有望超额完成规划。

　　分能源品种看，2014年水电新增装机约2000万千瓦，总装机约3亿千瓦，提前一年完成“十二五”规划目标；新投产核电机组5台，全国在运核电机组达22台，总装机容量达2010万千瓦；风电并网装机超9000万千瓦，年发电量1500亿千瓦时；太阳能发电并网装机达到3000万千瓦，年发电量250亿千瓦时；生物质能、地热能发电装机超过920万千瓦，发电量350亿千瓦时。

　　根据国家中长期规划，到2020年非化石能源占比要达到15%，煤炭消费比重控制在62%以内；2030年左右二氧化碳排放达到峰值，非化石能源占比达20%。

　　展望2015年乃至“十三五”期间，可再生能源的发展和利用将继续得到鼓励。21世纪宏观研究院建议特别注意地热、生物质能发电，虽然体量小，但国家近期文件中反复强调。

　　2.风电、太阳能、核电未完成年度目标

　　对比2013年清洁能源装机总量，以及能源局在年初设定的目标，可以发现除水电完成新增2000万千瓦装机外，风电、太阳能、核电均未完成年初目标。

　　按国家能源局目标，2014年新核准水电装机2000万千瓦，新增风电装机1800万千瓦，新增光伏发电装机1400万千瓦，新增核电装机864万千瓦。

　　根据官方统计，2013年并网风电总装机达到7548万千瓦，并网运行光伏发电装机容量1942万千瓦，核电总装机达到1461万千瓦；与之相对应，2014年风电装机9000万千瓦，太阳能发电并网装机达到3000万千瓦，在运核电总装机2010万千瓦。

　　测算显示，2014年新增并网风电装机1452万千瓦，未完成新增1800万目标；新增光伏发电装机1058万千瓦，低于1400万千瓦目标；新增核电装机549万千瓦，低于864万千瓦装机。

　　同样没有完成2014年目标的还有页岩气、煤层气。2014年国内页岩气产量12亿立方米，煤层气抽采量171亿立方米；而年初所设定的目标分别为15亿立方米，180亿立方米。

　　21世纪宏观研究院认为，风电、光伏、核电等清洁能源受国家政策鼓励，行业内对优质资源的追捧热情高，是未来仍有较大的利润空间的领域。国家能源局提出2015年大力发展风电、太阳能发电，积极发展水电，安全发展核电，需要继续完善并网消纳政策，简化审批核准流程，同时做好项目运营监管，减少项目投机倒卖行为出现。

　　3.打好煤炭清洁高效利用牌

　　吴新雄在能源工作会议中提出，2015年将大力推进能源消费革命，着力提高能源效率和节能减排水平。

　　基于我国资源禀赋，煤炭在我国能源结构中的地位短期内难以撼动。在推进能源消费革命进程中，一方面控制煤炭消费总量，一方面提高煤炭清洁高效利用水平，直接燃烧煤炭将成为过去。
责任编辑：Candy