建设“一带一路”双向桥头堡

　　西接“丝绸之路经济带”，东连“海上丝绸之路”，汇聚青岛前湾港、董家口港、大港三大港口的海运优势，公路、铁路四通八达，毗邻胶东新机场，这就是海、陆、空、铁、邮多种运输方式汇集的枢纽—青岛多式联运海关监管中心。

　　在这里，一幅“连天接地通海”的新“一带一路”壮美画卷已徐徐展开。

　　青岛多式联运海关监管中心应运而生

　　十八届三中全会提出“建设国际物流大通道，发展多式联运，形成横贯东中西、联接南北方的对外经济走廊”的战略部署。2014年9月12日，国务院出台《物流业发展中长期规划(2014~2020年)》。规划中，多式联运工程位列重点工程之首，明确指出“加快多式联运设施建设，构建能力匹配的集疏运通道，配备现代化的中转设施，建立多式联运信息平台。完善港口的铁路、公路集疏运设施，提升临港铁路场站和港站后方通道能力。推进铁路专用线建设，发挥铁路集装箱中心站作用，推进内陆城市和港口的集装箱场站建设。构建与铁路、机惩公路货运站能力匹配的公路集疏运网络系统。”多式联运势在必行。

　　习近平主席在出访哈萨克斯坦时，正式提出建设“丝绸之路经济带”和“海上丝绸之路”的战略构想。丝绸之路经济带，以综合交通廊道为展开空间，对沿线区域的贸易和生产要素进行优化配置，推进投资贸易便利化、深化经济技术合作、建立自由贸易区，促进区域经济一体化，最终实现区域经济和社会同步发展。21世纪海上丝绸之路则将中国和东南亚国家临海港口城市串起来，通过海上互联互通、港口城市合作机制以及海洋经济合作等途径，最终形成海上“丝绸之路经济带”，不仅造福中国与东盟，而且能够辐射南亚和中东。“一带一路”构建出崭新发展蓝图。

　　为更好地推动多式联运的发展，贯彻落实国家“一带一路”发展战略，海关总署计划在全国重要节点城市设立“多式联运海关监管中心”，并指出“多式联运海关监管中心”属于将各种运输方式的货物进行换装、仓储、中转、集拼、配送等作业为一体的综合型海关监管场所，通过整合监管资源，优化监管流程，实现中心运转高效，运行成本较低的目标。多式联运海关监管中心还可享受上海自贸区海关政策先行先试。

　　2014年8月21日，全国首家多式联运海关监管中心在西安落地，开启了多式联运发展的全新时代。2014年12月11日，青岛多式联运海关监管中心正式获批，全国第二家、沿海地区第一家多式联运海关监管中心在青岛胶州落地，多式联运真正实现了“海陆空”的全面对接。

　　建设“一带一路”双向桥头堡

　　青岛市地理位置优越，是距国际三大主干航线(泛太平洋航线、泛大西洋航线、亚欧航线)中西行航线最近的北方港口，与日本九州、福冈、下关和长崎及韩国釜山、仁川等港口海上运距短，航线丰富，班期密度大，更有利于吸引亚欧大陆桥国际集装箱的运输，是陆上丝绸之路向东延伸、海上丝绸之路向西拓展的重要门户。青岛多式联运海关监管中心所处的青岛胶州，自古以来就是“一带一路”的重要枢纽，有“海表名邦”的称号。秦汉时期，胶州湾西北海岸作为港口的雏形已经显现。唐宋时期，胶州板桥港口成为我国北方海上丝绸之路的主要港口和中心，高丽和日本的商人、使臣、僧人等，常从板桥镇港口登陆，中东及阿拉伯一带的商人也来往于此地。北宋时期，板桥港口因“控东南海道，风飘信宿可至吴楚”、“三日可抵明州”，一跃成为全国著名的五大贸易口岸之一，是当时长江以北最大的对外海运贸易港口。南宋时期，在边境设有两处榷场，一处在今陕西境内，与西夏互市；另一处就是胶西榷场，正位于现在的胶州。

　　历史仿佛进入轮回，如今，我国现有的两家多式联运海关监管中心恰又重构当年的格局，已然成为“一带一路”上的现代版“榷潮。青岛多式联运海关监管中心区位优势明显，紧邻的青岛港腹地贯通沿黄九省一市，连接着180多个国家和地区700多个港口；青银、沈海、青兰3条高速公路环绕周边；胶济铁路、胶黄铁路、胶新铁路、胶济客运专线以及规划中的青连铁路5条铁路四通八达；在建的胶东机场更是近在咫尺。中心向西可连接中西部地区及中亚五国和欧洲，向东出海与东北亚各国临近，直接面向东亚及整个环太平洋地区，向南可与长三角及我国东南沿海发达城市融为一体。

　　青岛多式联运海关监管中心的物流枢纽—中铁联集青岛中心站作为全国18个铁路集装箱中心站之一，已开通青岛中心站至霍尔果斯跨境班列，并可直通阿拉山口、满洲里等过境口岸，通过欧亚大陆桥抵达阿姆斯特丹港的运输时间由海运的45天左右缩短为15天左右，运输时效显著提升。依托前湾港与中铁联集青岛中心站外港内站、一体运营，通过对内面向山东省增发循环班列、面向全国增发对开班列，对外面向中亚中东欧乃至西欧北欧地区开拓国际货运干线、面向环太平洋地区开拓国际海运航线，沿线货物均可在青岛实现中转集拼、分拨配送，使青岛充分发挥“一带一路”双向桥头堡作用。

　　依靠“青岛多式联运海关监管中心”，海关、检验检疫部门可按照各自职责，对中心进出口货物实施“一次申报、一次查验、一次放行”，无需再到出境口岸二次查验，依托青岛港、胶东新机场以及中铁联集中心站，构建多式联运平台，实现“一体化”发展。正在推进的丝绸之路经济带沿线海关通关一体化，将大幅提升监管中心通关效率，切实缓解港口集装箱集中查验、装卸、堆存压力，有利于青岛港加快建设大宗货物交易平台，完善贸易金融、航运金融及融资租赁等金融服务支持，助推青岛港加快建成第四代世界级物流强港和邮轮母港。也有利于围绕“青岛多式联运海关监管中心”，建设一处全国区域综合性物流集散中心，成为“一带一路”及其区域主要货物集散交易集聚地。

　　多式联运带动多方共赢

　　多式联运，是由两种及其以上的交通工具相互衔接、转运而共同完成的复合运输。多式联运能够简化托运、结算及理赔手续，降低运输成本，节省人力、物力，节省各种支出，还能缩短货物运输时间，降低货损货差事故，提高货运质量和运输管理水平，实现运输合理化并减少库存。

　　青岛多式联运海关监管中心的运营，使位于胶州市的中铁联集青岛中心站实现了与港口的无缝对接，打造出“前港后站、一体运作”的海铁联运模式。2014年12月27日，青岛多式联运首列班列顺利启运，班列实行定时、定点的“公交化”运行模式，每日平均在胶州和黄岛间开行集装箱班列2对，铁路部门和地方政府还特意加大对海铁联运的支持力度，使海铁联运胶黄段实现免费运输。也就是说企业只要通过多式联运发运货物，从青岛多式联运海关监管中心到青岛前湾港之间的铁路运输就可免费使用。

　　随着多式联运业务的成熟，中心站将适时增加车辆编组，增加班列开行密度，增开胶州至烟台、威海、临沂、潍坊等省内循环货运班列，以及至西安、广州、乌鲁木齐等“一带一路”节点城市对开班列，对内辐射省内外集疏港货源，对外辐射日韩、中亚、欧洲、美国等国家的过境以及进口货源，贯通亚欧、联通世界的多式联运物流网络正在形成。截至2015年2月25日，中心到发总运量达11299标准集装箱，较2014年同期实现翻倍增长，日均到发量202标准集装箱，开行115个联运班列。

　　青岛当地及“一带一路”沿线企业成为最大受益者。当地企业可直接在铁路中心站实现装箱、通关，通过集港绿色通道直达港口，极大简化通关手续，让企业在家门口实现快速通关。沿线企业发运货物可直接由铁路进港装船，省去其中的公路运输环节，不但时效提升、费用降低，同时还降低了货损、耽误船期等潜在风险，使贸易更加便利化。

　　青岛天驰仓储有限公司是胶州市当地的企业，主要经营冻鱼冻肉等冷鲜食品的仓储物流业务，原来货物运输都是派车到港口将集装箱运回仓库，来回一趟接近3个小时，要是遇上堵车，货物还面临化冻、损坏的风险。多式联运海关监管中心运营以后，集装箱下船以后就可以通过铁路直接运到胶州，现在该公司近一半的集装箱可以直接从监管中心背箱。“多式联运真是方便，我们从中心站背箱，来回路上的时间就节省了2个多小时，每个集装箱还能省500块钱运费，运输风险也降低了。”公司副总经理王方卓对多式联运带来的效益感到欣喜。

　　海铁联运后，每列火车可减少100辆汽车进出港口，既可以有效提升运输时效，降低物流成本，提高贸易便利化水平，又可以缓解港口交通压力，改善城市环境和形象，也将有效拓展青岛港经济腹地范围，吸引更多货源，进一步完善港口功能，助推青岛港争创第四代世界物流强港和世界级邮轮母港。

　　多式联运的发展，也将有助于推动中韩自由贸易协定率先在青岛落实见效。2015年2月25日，中韩双方完成中韩自贸协定全部文本的草签，对协定内容进行了确认。青岛作为中韩自由贸易先行区，必将率先推进协定落实，全面承接中韩自贸区释放发展红利，加强与韩国仁川港对接，围绕做大中亚与韩国过境运输业务，共建中亚货物仓储、中转、分拨、展销基地等，实现中韩大宗货物贸易特别是汽车、电子产品、食品、化妆品等通过海铁联运在青岛集散，形成韩国商品集散地，推动青岛加快建设东北亚区域性国际贸易中心城市。

　　高起点上发展空间无限

　　多式联运海关监管中心是一个新生事物，国内还没有可供借鉴的经验。在批复设立青岛多式联运监管中心时，海关总署要求开拓思路，创新理念，研究提出多式联运海关监管中心的建设标准、监管制度和相关配套信息化业务需求。青岛海关在筹建多式联运海关监管中心过程中也充分考虑了既要有效监管，又要运作高效，同时还要兼顾未来发展。因此青岛多式联运海关监管中心大量引进现代科技手段，实现了监管作业电子化、自动化、智能化，最大限度简化货物通关手续，提高物流运输效率。按照多种运输方式自由换装中心、多种业务类别集散中心的定位，进行了长远的整体设计。

　　青岛多式联运海关监管中心落户，让把打造国际物流港作为两大引擎的胶州市如虎添翼。以此作为巨大机遇，该市提出2015年要全力打造航空之城、物流之城、尚德之城、生态之城，将加速壮大国际物流港，打造千亿级现代物流业产业链。胶州提出，依托多式联运海关监管中心，创建全国海关监管示范区、对外开放新口岸，构建青岛市打造东北亚区域贸易中心的集散枢纽、山东省融入国家“一带一路”战略的双向桥头堡。围绕物流降成本、提效率，放大前湾港、中铁联集青岛中心站“外港内站、一体运营”优势，开工建设铁路物流园。努力开通青新欧货运班列，积极促成丝路经济带区域通关一体化，重点对接丹麦马士基、法国达飞及中远、海丰等国际知名船运公司，确保铁路运量突破20万标箱。大力开展前展后贸、跨境电商、保税加工、集拼配送等物流增值服务，加快启用国检胶州综合检测技术中心，启动京东、海尔智能家居等电商产业园建设，竣工传化、宝湾等现代物流项目，并力争年内投产见效。

　　目前，青岛多式联运海关监管中心胶州至黄岛前湾港间集装箱班列已定时、定量开行，胶州市政府与济南铁路局、中铁联集总公司、青岛港四方签署《战略合作协议》，建立了多式联运联席会议制度。口岸监管功能加速完善，青岛出入境检验检疫局胶州办事处正式入驻，全面承接了胶州辖区内所有进出口企业报检、检验、检疫业务，青岛海关下属黄岛海关也已派员入驻，并逐步开展通关业务。铁路物流园建设有序推进，规划建设整车作业、多式联运、综合服务、交易展示等八大功能板块，做大做强铁路集装箱运输、整车运输、零担快运等基础业务，创新发展多式联运、保税物流、流通加工、物资交易等新型业务。

　　下一步，青岛多式联运海关监管中心将根据发展需求和功能定位，积极申建公用型保税仓库，逐步拓展功能，开展拆拼箱、跨境电商、邮政快件等业务；利用多式联运监管中心的功能、政策和区位优势，大力发展海铁联运业务，科学布局海、陆、空、邮通道及配套区域，实现不同运输方式间的无缝衔接；将自贸区政策、跨境电子商务等新兴业态与多式联运海关监管中心相结合，加速形成区域综合性物流集散中心，积极建设“一带一路”的物流枢纽和贸易中心。

　　青岛多式联运海关监管中心最终将实现海、陆、空、铁、邮多种运输方式的自由换装，以及保税仓储、分拨、集拼、跨境电商等多种业务类别的自由集散。并将不断推动“丝绸之路经济带”向东部沿海延伸，“海上丝绸之路”向中西部拓展，从而带动沿黄河流域经贸发展，发挥辐射内陆、连通南北、面向太平洋的战略作用。