政府工作报告前瞻之二：多项重大改革今年落地

　　改革、深化改革、推动改革、深入推进改革……去年的政府工作报告中“改革”二字出现了77次，许多陈年的老问题、硬骨头都成了改革对象，改革成绩单也硕果累累。2015年全国两会3日拉开大幕，接受《第一财经日报》采访的代表、委员们纷纷表示，改革依旧是今年政府工作报告最可期待的亮点。

　　在今年的两会关键词上，深化改革无疑是最受关注的。无论是习近平总书记让“人民群众有更多获得感”的指示，还是李克强总理提出要“继续啃‘硬骨头’”的决心，都显示着党中央和国务院对深化改革的高度重视。

　　本报记者从多渠道了解到，今年将是多项重大改革政策的落地之年，不仅中央全面深化改革领导小组通过的几十个方案即将落地，简政放权也将向着更深入的方向发展。此外，财税、金融、收入分配等多个领域的一揽子改革政策将同步推进。

　　改革落地是重点

　　在改革的历史图轴中，2015年注定是不平凡的一年。全国政协主席俞正声3日作政协第十二届全国委员会常务委员会工作报告时指出，2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。

　　“扎实推进改革是今年的重点。”国务院研究室一名专家近日对本报表示，过去一年，改革的顶层构架已经初步搭建，深改组也正式运转并已通过几十个方案。随着改革的深入，今年的改革应该走出激情时代，进入落实的理性时期。

　　2月27日，习近平主持召开深改组第十次会议强调，要处理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的关系，突破“中梗阻”，防止不作为，把改革方案的含金量充分展示出来，让人民群众有更多获得感。

　　李克强表示，改革的关键还在于推进落实。尽管这会触碰部分人的利益，但是为了释放改革红利，尤其是让广大人民受惠，我们义无反顾。

　　前述专家表示，在落实政策纲领的同时，尤其要注意的是重点抓省级和中央部委等部门的落实工作，只有他们切实将政策安排落实下去，政策才会生根发芽。

　　三张清单可能面世

　　在改革的蓝图中，如何正确处理好政府与市场的关系，进一步解放和发展生产力备受关注。

　　在过去的一年，转变政府职能、简政放权的改革取得了巨大成效。无论从工商登记数目还是就业，以及产业结构的变化，都直观地反映了改革成效。

　　在今年的首次国务院常务会议上，这一改革又进入到新的层次，确定规范和改进行政审批的措施，提升政府公信力和执行力成为主题。会议提出一口受理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理五个要求，用便捷、高效、透明的行政审批打造政府服务品牌。

　　值得注意的是，本报从多个权威渠道获悉，随着市场秩序的逐步完善，负面清单、责任清单、权力清单三张市场极其期待的清单可能在今年面世，进一步为市场松绑。

　　前述专家认为，今年简政放权的工作重点在于强调放的同时更强调放管结合。“只有真正放下去，监管好，才能更好地践行总理提出的消除中梗阻、打通最后一公里的思路。”

　　一揽子改革即将启动

　　政府工作报告涵盖国计民生的方方面面，涉及的改革自然也十分广泛。本报记者采访发现，融资改革、财税改革、国有企业改革、金融改革等都被认为是今年改革的重点。有观察人士认为，市场是一个复合的形态，在经济发展的过程中，各项改革同步推进，不留明显短板也有利于经济健康发展。

　　本报记者梳理刚刚结束的地方两会报告发现，国有企业改革将是今年全国各地改革工作的重要着力点，31省区市的2015年政府工作报告无一例外提及“国有企业改革”，其中，有13省市明确今年将着力组建“国有资本投资运营公司”。

　　随着国务院国有企业改革领导小组成立，国企改革中央层面已经基本确立各部委的职能和分工，包括国资委、发改委、财政部和人社部等部委都在积极推进和制定相应的改革方案，预计最快于2015年上半年出台。