彩票审计风暴：问题金额169亿

　　尽6月25日，国家审计署网站发布彩票资金审计结果。 审计结果显示：此次审计共抽查彩票资金658.15亿元，占同期全国彩票资金的18.02。

　　尽管姗姗来迟，但该来的总会来。

　　6月25日，国家审计署网站发布《彩票资金审计结果》。审计结果显示：此次审计共抽查彩票资金658.15亿元，占同期全国彩票资金的18.02%。审计查出虚报套娶挤占挪用、违规采购、违规购建楼堂馆所和发放津贴补贴等违法违规问题金额169.32亿元，占抽查资金总额的25.73%，也就是超过1/4的抽查资金存在违法违规问题。

　　此外，审计显示违规利用互联网+销售彩票问题较为普遍：18个被审计的省级单位中，有17个省未经财政部批准，违规利用互联网+销售彩票630.4亿元。

　　违规使用彩票资金发放补贴3.8亿元

　　审计署有关部门负责人就彩票资金审计结果答记者问时表示，审计发现的违法违规问题主要有4个方面：虚报套娶挤占挪用彩票资金；违反规定采购、账外核算彩票资金；违规购建楼堂馆所、发放津贴补贴等；部分单位和个人违规牟取不正当利益。

　　违规购建楼堂馆所、发放津贴补贴涉及金额36.02亿元。值得注意的是，中央八项规定出台之后，存在问题的金额为4.01亿元。

　　其中，最为普遍的是违规使用彩票资金发放津贴补贴。审计结果显示，有141个单位违规使用彩票资金发放津贴补贴等3.83亿元。

　　例如，北京市体育彩票管理中心使用彩票发行费3905.55万元，超标准为本单位职工发放工资及奖金。

　　其次，彩票资金用于“三公”经费等支出的情况也较为普遍。审计结果显示，122个单位违规使用7190.96万元，主要用于超标准或超编制购买和使用公车、违规组织出国、借培训和会议等名义公款旅游等。

　　例如，广州市福利彩票发行中心以培训、考察等名义，使用彩票发行费51.5万元支付主管部门及各区民政局有关人员外出旅游费用。

　　陕西省福利彩票发行中心使用彩票发行费125.41万元购置车辆4辆，出借给省民政厅长期使用。

　　此外，还有32个单位违规使用彩票资金31.47亿元购建办公楼、培训中心等楼堂馆所。

　　例如，云南省民政厅使用彩票公益金和发行费超规模建设云南省军队离退休干部服务中心和省福彩中心办公楼，实际投资超批复概算3879.27万元。

　　虚报套娶挤占挪用彩票资金逾42亿

　　此次审计显示，虚报套娶挤占挪用彩票资金等42.87亿元。

　　其中有584个单位挤占挪用彩票资金33.3亿元，用于平衡一般预算、企业经营周转、弥补工作经费、违规对外投资等；有73个单位通过编造虚假项目、提供虚假资料等方式，套取彩票资金5.96亿元。

　　此外，还有23个彩票公益金资助项目被违规改变公益性用途，涉及金额3.61亿元。

　　本次专项审计历时两月，在2014年12月就已完成。审计范围包括：财政部、民政部及所属福彩发行管理中心、体育总局及所属体彩管理中心，以及北京、山西 、辽宁 、吉林 、黑龙江等18个省份的省级财政、民政、体育行政等部门及228个省市级彩票销售机构、4965个彩票公益金资助项目2012年至2014年的彩票发行费和彩票公益金。

　　“玻璃口袋”如何炼成

　　审计署相关负责人表示，彩票资金审计中发现诸多问题有着多方面的原因，其中包括一些单位或人员主观上法纪观念淡雹彩票管理制度不完备和管理体制未理顺以及彩票行业监管不到位、彩票资金管理不透明等。

　　中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇在接受《第一财经日报》记者采访时表示，彩票从发行到公益金的使用牵涉面很广，很多政府部门都涉及其中，但在预算和财政管理上不透明，会引发不少问题。

　　杨志勇认为，当前各方对彩票的定位并不明确。彩票发行是政府特许下的市朝行为，如何做到政府和市场的接轨是一个挑战。比如，彩票发行费的比例如何确定、彩票发行和管理机构人员的工资待遇参照哪个群体确定，等等。

　　根据审计报告，彩票销售归集的资金包括三部分：一是彩票奖金，用于支付彩票中奖者，约占彩票销售额的58%；二是彩票发行费，专项用于彩票机构的业务费用支出和彩票代销者的销售费用支出，约占整个彩票销售额的14%；三是彩票公益金，专项用于社会福利、体育等社会公益事业，约占彩票销售额28%。

　　“审计报告附件中多次出现一些部门挪用发行费的违规行为，这说明14%的发行费可能是超过实际需要的发行资金，彩票发行费需要更加科学地来制定标准。”杨志勇说。

　　虽然有四分之一的抽查资金出现问题，但杨志勇认为，应该对问题资金进行区分。在他看来，一部分确实是违规的，也有一部分是与财务管理制度相冲突，但现实中却是“通行做法”，此次审计署全部将之定性为“违规”。

　　《彩票管理条例》第三十三条规定，彩票公益金按照政府性基金管理办法纳入预算，实行收支两条线管理。

　　在实践中，很多“收支两条线”实际上是按照该部门上交给财政的收入来决定这个部门的支出金额。

　　杨志勇认为，审计报告附件中多次提到了一些部门用彩票资金用于发放员工福利，其中不乏上述情况——财政往往会根据彩票管理部门上交财政的资金来确定该机构的年度支出，这种行为与现行财会制度是冲突的，一般会被“默许”，但这次审计署认为是违规行为。

　　民政部的回应中称，针对《公告》反映的违规发放津补贴等问题，要依据有关法律法规，建立健全福彩系统正常的工资绩效考核和激励机制，制定出相应的制度规范，既调动广大干部职工的积极性，又不踩红线、不越底线。

　　民政部表示，下一步要切实做好政务信息公开，切实保障公众的知情权。依法向社会公告福彩发行费和福彩公益金的使用管理情况，切实把福彩资金装进“玻璃口袋”，置于监督之下。