新一轮国企改革启动 电信运营商网业分离前途未卜

　　国企新一轮的改革，又让近期的电信行业一直处于舆论旋涡之中。

　　9月15日上午中纪委公布了中国华能集团、中国电子科技集团、中国五矿集团、中国核建、中国核工业集团党组关于巡视整改情况的通报，截至目前，已有16份整改报告陆续被公布。《中国经营报》记者发现，在16家国企关于巡视整改情况的通报中，有中国移动和中国电信的身影。

　　而国企新一轮的改革，又让近期的电信行业一直处于舆论旋涡之中。

　　9月14日，新华社正式发布了中共中央、国务院近日印发的《关于深化国有企业改革的指导意见》(以下简称《指导意见》)，这也意味着新一轮的国有企业全面深化改革即将拉开序幕。

　　廉政风暴

　　根据中央统一部署，2015年3月至5月，中央巡视组对中国石油天然气集团公司、中国东方电气集团有限公司、中国移动通信集团公司、宝钢集团有限公司等25家央企进行专项巡视。

　　通报显示，中国电信调查核实中央巡视组提供的违规违纪线索中，查处了18名党组管理的干部，通报17起案件。整改期间，全集团共纪律处分52人、组织处理14人、警示诫勉141人、移送司法机关1人。

　　除此以外，中国移动集团立案59件，配合地方纪检监察机关或司法机关立案10人，给予党纪处分46人、政纪处分42人、组织处理122人。其中，集团公司纪检组直接立案37件，目前已给予党纪处分34人、政纪处分29人、组织处理56人。

　　不仅如此，中国移动对领导人员亲属经商办企业情况进行了全面清查，共有2.6万余名县分公司经理以上人员填报调查表，并做出书面承诺。其中，159人报告了亲属存在经商办企业且与中国移动及关联企业有业务往来的情况，并按集团公司的要求，其亲属限期退出关联企业的股份，或终止与中国移动及关联企业的业务往来。

　　集团公司纪检组责成山西公司对山西朔州分公司原总经理李茂贵任职期间多名亲属长期承揽移动业务、山西公司集团客户第二中心原副总经理刘亚璞亲属持股的公司围绕山西公司从事移动业务且数额较大的问题，进行立案调查。

　　而中国电信也对企业领导人员配偶、子女及其他亲属经商办企业进行关联交易问题开展专项治理。全集团共95450人进行了自查申报，共发现亲属关联交易问题事项86项，涉及人员83人，其中副处级及以上领导人员12人，副处级以下和关键岗位人员71人。

　　该公司清退、转让相关营业厅、代理点、终端卖场54家，中止工程、代维、外包、采购等各类合作11项，调整3名领导人员岗位。严肃查处湖北通服公司武汉电信工程公司原总经理胡建平、福建公司资深经理张明等问题。

　　对此，中国移动下发《关于集中组织开展选人用人专项治理工作的通知》，对带病提拔、突击提拔调整、买官卖官等选人用人上的违规违纪行为开展集中整治，对反映权钱交易、拉票等问题进行核查追责。

　　此外，中国移动下发《高标准、严要求持续深入抓好巡视整改工作》，表示，对于巡视意见，中国移动高度重视，把巡视整改作为首要政治任务全力抓紧抓好。9月14日，按照巡视工作条例有关规定，中国移动正式向社会公布了巡视整改情况。

　　通信国企改革继续前行

　　巡查结果公布之后，国企的新一轮改革指导意见也在万众期待之中发布。

　　国资委主任张毅的答记者问称，《指导意见》要推动企业完善市朝经营机制，推进公司制股份制改革，积极引入各类投资者实现股权多元化，大力推动国有企业改制上市。

　　张毅称，国有企业改革的主要目标是，到2020年形成更加符合我国基本经济制度和社会主义市场经济发展要求的国有资产管理体制、现代企业制度、市朝经营机制，国有资本布局结构更趋合理，造就一大批德才兼备、善于经营、充满活力的优秀企业家，培育一大批具有创新能力和国际竞争力的国有骨干企业，国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力明显增强。

　　公开资料显示，引入非国有资本参与国有企业改革，鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业，探索实行混合所有制企业员工持股，意即发展混合所有制经济一项，被格外重点提及。

　　据了解，在分类基础上国企混合所有制改革领域将进一步放宽，绝大部分国有企业实现股权多元化，包括电信领域向非国有资本推出符合产业政策、有利于转型升级的项目。

　　不过，在此次《指导意见》中，没有给出电信业的明确归类。文件只是提出将国有企业分为公益类和商业类，“根据国有资本的战略定位和发展目标，结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和发展需要，将国有企业分为商业类和公益类。其中，公益类以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标”。

　　中投顾问IT行业研究员王宁远在接受记者采访时指出，通信行业作为国有企业活跃的一部分，在这一轮全面深化国有企业改革中会有较大动作，预计后期会有相关配套文件出台，着力于建立现代企业制度以及推动混合所有制改革，来提高通信行业的整体效率和发展速度。对三大运营商而言，改革的重点很可能是加大民间资本的引入，加快管理方式的变革，鼓励企业拓展大数据、云计算等新业务，加快企业向流量经营模式的转变。

　　长江证券研报指出，在国企改革如火如荼之际，通信行业将成为此次国企改革的重点推动方向，主要原因在于通信行业国有企业占比较大，客观条件上存在较大改革空间，而相比民企，部分国企经营效率存在不同程度的提升空间，国企改革存在明显必要性。长江证券预计，后续监管层将陆续发布相应配套文件，建立现代企业管理制度，推进混合所有者改革，提升国企经营效率，促进通信行业加速发展。

　　网业分离渺茫

　　作为国有企业中市场竞争最为激烈的电信业，《指导意见》的出台，虽然会带来一定的变化，但在业内人士看来，其最关键的“网业分离”需要较长时间。与此相比，在铁塔公司完成注资以后，三家运营商集团很可能上市。

　　王宁远在接受记者采访时指出，铁塔公司是三大电信运营商联合投资成立的合资公司，这部分资本很可能在完成注资后，收归国资委管理。铁塔公司有着十分强的垄断性质，将其从三家运营商身上剥离，有利于通信运营商进行市朝改革。由于《指导意见》提出主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业，要保持国有资本控股地位，支持非国有资本参股，所以不排除三大运营商集团在资本市场整体上市的可能。

　　不仅如此，虽然此次《指导意见》对国企进行了“商业化”和“公益化”的分类，但是对电信业的分类依旧模糊。

　　《指导意见》一出，电信运营商公益化的论调再次浮出水面。有专家认为，电信运营商应当将基础网络逐渐转化成公共基础服务，企业的社会效益应高于经济效益。而近期总理要求运营商“提速降费”也似乎让电信运营商公益化更加明确。

　　不过，此次《指导意见》并没有明确指出电信运营商公益化，反而提出电信领域要引入非国有资本参与国有企业改革。这一强调更符合商业类国有企业的要求。《指导意见》提出对于商业类国有企业要积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化。

　　王宁远在接受记者采访时指出，未来运营商很可能朝着商业化而非公益化方向发展。此次《指导意见》是对电信行业实行资本多元化发展、引入非国有资本行为的鼓励。此外，电信运营商在国外普遍是商业化经营模式，中国独自实行运营商公益化的可能性不大。

　　除此以外，《指导意见》中还提到对自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，促进公共资源配置市朝。这让“网业分离”再次进入舆论视线之中。

　　从2001年继续打破垄断，把电信一分为二，到2008年电信业“五变三”，形成中国移动、中国电信和中国联通开始，“网业分离”一直是电信行业讨论的焦点。而铁塔公司的成立，更让业内看到了“网业分离”的希望。

　　不过，在电信专家付亮看来，“网业分离”的可能性依旧渺茫。在接受记者采访时，付亮指出，三大基础电信运营商之间的无线竞争格局已初步形成，且已通过移动转售进一步开放，不属于自然垄断范畴。而目前运营商需要做的是进一步优化监管政策，促进竞争局面更有效。