稳工业增长与升级 促利率市场化

　　国务院总理李克强11月4日主持召开国务院常务会议，部署贯彻党的十八届五中全会精神。会议决定成立国务院规划纲要编制工作领导小组，加强“十三五”规划编制的统筹指导和组织协调工作。会议明确“十三五”规划理念：创新、协调、绿色、开放、共享。会议把“十三五”时期全面建成小康社会的任务摆在突出位置，强调要围绕“增后劲、补短板、促均衡、上水平，提出一批对促进经济发展、解决突出矛盾”的政策和项目，“十三五”规划的原则是“遵循发展规律、体现改革开放要求、反映群众意愿”。本次会议重点内容有三个：

　　“稳定工业增长，优化产业结构”是重点，分别从财政和金融支持传统产业的改造和发展《制造业2025》；以及建设平台和拓展市场方面进行。财政支持传统产业的改造主要从企业技术改造与升级、城市危化品和钢铁企业搬迁改造；加快“僵尸企业”的重组整合或退出市场；鼓励金融机构对有市尝有效益企业加大信贷投放，推广大型制造设备、生产线等融资租赁服务；设立国家融资担保基金支持小微企业融资等方面。建设平台和拓展市场方面，主要利用“互联网+”建设大企业、高校、科研院所与中小企业、创客等对接的工业创新平台。拓展市场则从促进与群众需求密切相关的日用消费品升级；结合棚改和抗震安居工程开展钢结构建筑试点；扩大绿色建材等使用，推广应用重大应急装备和产品；支持农机、船舶等更新，加大铁路等高端装备走出去四方面展开。

　　强调建设适应市场需求的利率形成和调控机制：一是健全金融机构内控制度，增强自主合理定价能力和风险管理水平。二是发挥存贷款基准利率的参考和指引作用，理顺政策利率向债券、信贷等市场利率传导渠道，形成市场收益率曲线。三是对非理性定价行为加强监督，采取差别存款准备金率等方式激励约束利率定价行为，强化行业自律和风险防范。

　　进一步简政放权：一是取消和下放节能评估、压覆矿审批等，将高速公路审批前置要件从17项减为选址、用地、环评等7项。二是投资项目审批事权要协同下放，将投资项目中涉及重大规划布局、重要资源开发配置等项目审批核准权留在盛市级政府。三是对高速公路项目节能、地质灾害等专题实行联合评估评审。四是推行网上并联审批。

　　其他重点关注：(1)隔夜全球动态：美联储国会证词提升加息概率我们初步排除明年连续加息可能。