东航陷反腐大考：尚未尘埃落定 影响很难判断

　　南航出事，东航亦未能幸免。

　　10月18日上午，在长达2个月的巡视之后，中纪委巡视组向东航公布了巡视反馈意见。意见指出，东航存在利用公司资源利益输送、客运营销腐败等问题。同时，“四风”问题比较突出，选人用人方面规矩意识不强，程序不够规范，个别领导人员“带病提拔”。

　　在国内民航界，刘绍勇因曾将南航、东航相继带出经营低谷而被视为明星人物。2008年12月，在经历了139亿元巨额亏损之后，刘绍勇空降东航，临危受命。随着金融危机冲击减弱，以及一系列自救措施和行业扶植政策起效，巨亏之后的东航逐渐走出阴霾，并将要从传统航空承运商向现代航空服务集成商转型。

　　“很多比较难落实的事情，他(刘绍勇)还是去落实了，总体来说，是一个干实事的领导。”一位不便具名的东航内部人士告据记者，“刘绍勇这几年确实是把东航带活了。”而在民航反腐大背景下，刘绍勇下一步会怎么走，值得关注。

　　贪腐危机

　　随着中纪委的巡视，东航的内部问题曝光在公众视野。

　　今年7-9月，中央第九巡视组对东航进行了长达两个月的专项巡视。巡视组发现及干部群众反映的一些问题包括，利用公司资源进行利益输送，有的领导人员成立关联公司进行同业经营；航空货运大量委托代理，客运营销重复奖励机票代理商，大量赠送免优票，廉洁风险比较突出。此外，选人用人方面规矩意识不强，程序不够规范，个别领导人员“带病提拔”。

　　值得注意的是，巡视组在此轮巡视当中首次使用“个别单位应付干扰巡视工作”的表述。业内人士指出，干扰巡视间接说明了内部问题的存在，同时也说明了巡视的必要性。

　　巡视组还称，收到反映一些领导人员的问题线索，已按有关规定转中央纪委、中央组织部、国务院国资委等有关部门处理。

　　在与机票销售代理复杂的交易链中，拥有权力的航企部门是利益寻租的高发地。

　　此前，国内航空公司给予机票代理传统的‘3+×’返点，而其中的×返点，是在公开规定的代理费返点3%之后，再根据不同的销售额增加百分比不等的×值返点。

　　这样的返点模式，催生了一些主要靠佣金返点盈利的代理“批发商”，他们拿到航空公司的机票销售额度后，再分包给更小型的机票代理商去销售。而希望获得更多机票代理权及返点利润的票代公司，想方设法与航空公司内部权力负责人搞好关系，容易产生寻租的空间。

　　而涉航、涉运方面也为贪腐问题多发区，从东航旗下的中国货运航空股份有限公司(简称“中货航”)的集体腐败案，便可管窥一二。

　　一位东航内部人士告据记者，巡视组进驻前后，东航整体的工作氛围还是有一定变化的，如各方面的流程管理会比以前更加严格。

　　北京航空航天大学廉政研究所副所长杜治洲据记者分析认为，自十八大以来，中央对巡视的力度和方式都有了加强和创新，不过发现的问题最终能不能从根本上治理，还需要更长时间的考察。

　　据记者不完全统计，从2006年中货航腐败窝案爆发至今，东航已有12名高管落马。其中，2006年有7名高管被调查，2010年有2名，2011年有2名，2013年有1名高管被查。

　　2013年6月，已经退休两年多的东航原副总经理陈海鞠在家中被纪委办案人员带走。今年3月19日，由上海市检察院对东航集团原副总经理陈海鞠受贿一案作出一审判决，陈海鞠因犯受贿罪被判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，没收个人全部财产。

　　北京航空航天大学廉政研究所副所长杜治洲据记者表示，在民航领域资金高度密集的背景下，寻租机会无处不在，从民航局、代理公司、机场、航空公司，容易形成链条式腐败，每个环节都可能有贪腐空间。而这一次巡视尚未尘埃落定，对东航的影响还很难判断。

　　刘绍勇的新挑战

　　10月18日，巡视组组长佟延成代表巡视组向东航领导班子进行反馈时，是由刘绍勇主持会议，党组书记、副总经理马须伦作表态发言。“会后，将迅速行动，研究制定整改方案，对中央巡视组反馈的问题，逐项列出清单，逐条认真分析研究，逐项制定整改措施。”马须伦表示。

　　10月28日，刘绍勇在东航领导班子“三严三实”学习研讨会上，从三个方面作了交流发言：一是认真领会“严以用权”的深刻内涵；二是聚焦中央巡视反馈意见，深刻认识“严以用权”的重要性和必要性；三是扎实推进巡视整改工作，以高度的思想行动自觉做“严以用权”的表率。

　　时间回溯到7年前，2008年12月，刘绍勇因一纸调令空降东航。与刘绍勇一起履新东航的，还有曾任中国国航总裁的马须伦。至此，东航进入“刘马配”时代。

　　彼时，东航股份资不抵债，2008年亏损近140亿元，总债务达843亿元，濒临破产边缘，品牌危机空前严重。刘绍勇的空降，被委以“救火者”的重任。

　　刘绍勇生于1959年，是河南省信阳市罗山县灵山镇人。在此之前，刘绍勇曾两次任职东航。1997-1999年，刘绍勇任东航山西分公司总经理，1999-2000年，任民航局飞行标准司司长之后，2000-2002年，刘绍勇任东航股份总经理，2002-2004年8月任民航总局副局长。

　　值得注意的是，在执掌东航前，从2004年8月开始，刘绍勇一直担任南航集团总经理、南航股份董事长，历时4年多。

　　执掌东航后，刘绍勇主导完成了东方航空和上海航空的合并，东航的飞机架次、航线规模一度超越国航、跃居第二。在加入天合联盟的同时，东航开始向四川等地扩张。东航于刘绍勇治下的次年即走出亏损泥潭，2010年世博会更是使其业绩大幅攀升。

　　2013年8月，东航专门设立转型办公室，推进公司一系列商业模式创新。去年12月7日，东航宣布，旗下东方航空电子商务公司正式成立，致力于增加机票外的非航收入，提供“互联网+”集成服务。

　　据上述东航内部人士介绍，东航目前正在做的是，向航空业上下产业链延伸，通过信息技术创新，开拓客票以外的旅游、空中商城等服务产品。

　　目前，东航正对其77架宽体客机进行改造，让其能够运行空中互联网服务。货运方面，东航物流改变了航空公司货运业务“以货航为中心”的传统方式，将自己本身就具备的货运机队、地面运输、仓储等各个环节一律在物流产业链的平台下配置。还有自己的电商网站—“东航产地直达”，主要销售生鲜类的进口水果、牛奶、肉制品及其他高档进口食品和有特色的国产食品。

　　在很多东航人眼里，刘绍勇思维清晰，做事有魄力。“很多比较难落实的事情，他还是去落实了，总体来说，是一个干实事的领导。”一位不便具名的东航内部人士告据记者，“刘绍勇这几年确实是把东航带活了，下一步考验他的是，能不能打破旧有体制机制的束缚，发挥人的作用，把东航往更好的方向引导”。

　　而在民航反腐的大背景下，56岁的刘绍勇，下一步将带领东航怎么走，值得关注。