电改解读：曾鸣建议迫切需要推出跨省输配电价核定试点

　　曾鸣认为，售电侧放开是此轮电改的亮点，也孕育了很多机会。

　　售电侧放开是此轮电改的亮点，也孕育了很多机会。

　　放开售电侧继2002年电改的厂网分开之后，加上正在实行的输配电价改革试点，将实现“管住中间、放开两头”的目标。但售电侧放开，电力市场建设不可能一蹴而就，售电市场上各种市场主体各有什么优势，如何监管？

　　在电力领域，从放开售电侧到真正的电力市场形成，中间还有很长的路要走。电改的配套文件包括输配电价改革、电力市场建设、电力交易机构组建、有序放开用电计划、售电侧改革、加强和规范自备电厂监管等。这些文件都围绕售电侧改革，促进电力市场建设。

　　今年3月份《关于进一步深化电力体改改革的若干意见》发布后，电改的配套文件也已公开。本报记者第一时间就售电侧放开后的监管、交易机构和电力市场建设专访了华北电力大学曾鸣教授。他认为，电改需要一步步推进，当前电力市场迫切要进行跨省级区域的试点。

　　电源或配电网企业售电有优势

　　第一财经日报：售电市场开放是此轮电改的亮点，各地售电公司注册非常积极，售电公司应该有门槛吗，怎么监管？

　　曾鸣：售电市场放开确实是本轮电改亮点。对于售电公司的门槛和资质并无具体规定，后续还需要具体操作性细则，但也有针对售电公司的原则性规定设定了资质和门槛要求。

　　介入售电业务的售电公司有原则性的规定，也有一些条款设定了售电公司的资质要求。但实施意见对售电的牌照没有具体规定，售电公司的程序主要由省级政府掌握。各省根据地方情况，对售电公司的资质和审核程序进行管理。如果需要发放牌照，也由省级地方政府负责。

　　日报：介入或希望进入售电业务的公司包括发电企业、电网企业，以及新进入的各种企业，售电市翅不会被扰乱？

　　曾鸣：现有的发电公司是否介入售电业务，由企业自愿决定。我判断，很多发电企业会参与售电业务，发电企业在国外也都涉足售电业务。而且在目前电力过剩明显的情况下，发电企业参与售电一定程度上可以扩大电力销量。

　　从电力消费瞬间实现的特点看，发电企业掌握电源，参与售电会降低风险。就目前的进展而言，两类企业在售电业务中有优势：有电源的企业参与售电业务有优势；已有配电网的企业参与售电业务，也存在优势，同时风险也较校

　　既没有电源，也没有配电网的企业参与售电业务，要挖掘竞争优势。着眼于通过提供增值服务、综合能源解决方案，形成新的盈利模式。

　　电力作为一种特殊的商品，短期用电弹性小，所有类型的售电公司都要承担普遍服务的义务。政府也需要制定具体的监管规则，保证供电可靠性。政府需要通过约束和激励的措施，对电力所有环节进行监管，推动所有类型配售电公司承担提高能效、节能减排的义务。

　　电网公司参与竞争性售电，也不应受到限制。但一定要区分竞争性售电和保底服务，售电公司在市场上平等竞争，避免保底服务和竞争售电混淆，扰乱市场秩序。

　　迫切需要核定跨省输配电价扩展市场

　　日报：地方政府降电价的希望和电改如何协调？

　　曾鸣：这是当前阶段的现实情况决定的。当前经济增长速度下降，电力行业产能过剩，用电增长速度放缓，在此背景下推动电改，地方政府首要希望电力降价。通过降价，地方政府可以实现解决就业、GDP增长和增加税收的三重目标。

　　但也要注意到，电改的背景下，地方政府推动电价下降，可能使一直属于被抑制和淘汰的高耗能产业重新获得便宜电力，在节能减排、产业调整方面带来新的问题。

　　同时，我国发电企业还是以国资为主，一味降价可能造成国资流失。激烈的竞争、攀比降低电价还会造成企业破产倒闭等社会问题，要及早考虑到这些潜在问题，筹划解决历史包袱的机制。

　　针对历史遗留问题，要逐步化解，未来更要吸取教训，统筹规划、实现系统优化，避免再次出现严重过剩、供需不协调的困局。

　　交叉补贴是建立电力市尝放开售电侧迫切需要解决的问题，好在电力供应过剩的情况下，地方政府通过降低电价使得交叉补贴的矛盾不那么突出，但还是要重视交叉补贴潜在的影响，防止在供需情况逆转时造成市踌乱。

　　日报：售电如何在区域间扩展，怎么监管？跨省区的交易和市场怎么设计？

　　曾鸣：售电的审批主要是省级政府部门，但同时也有能源监管机构地方分支，两者会协调。目前的交易机构都是以省为单位，分别建立。但同时南方电网、国家电网都在区域筹建统一的交易平台。

　　省级交易平台和电网公司区域交易平台的对接，需要逐步制定细则。市场建设也要走试点的途径，各省需要先提出试点申请，在电改文件的大框架下制定试点方案，随后展开涉及交易平台市场建设的工作。

　　未来一段时间内，都是省级电力市场有限，未来逐渐形成跨省级市常传统的电力供需结构已经自然形成市场的雏形，但目前要推动跨省级的的输配电价核定试点，促进区域市场发育。

　　目前输配电价和综合改革试点集中在省级行政渔区内，但跨省输配电价涉及省之间的协调，还比较繁复，也不同意做。跨省输电的矛盾在于，送出省份想提高电价，输入省希望降低电价。客观地说，跨省输配电价核定和市场建设非常急迫，需要尽快推出试点。

　　此外，配合市场建设，应该尽早推出金融产品以抵御市场风险。电力投资巨大，建设周期长，一经进入很难退出，首先要在批发市场设计中远期期货产品，或者说用电合约。

　　随着电改的实行，传统政府定价、需求锁定的模式逐渐退出，企业需要各种金融产品对冲风险。具体到发输配售的各个环节，也需要尽快推出标准合同，理清责任，按照市场的方式操作。