电改六大配套文件下发 七地区列入输配电价试点范围

　　国内将按照“准许成本加合理收益”原则，核定电网企业准许总收入和分电压等级输配电价，明确政府性基金和交叉补贴，并向社会公布，接受社会监督。

　　人们期待已久的电改配套文件今晨正式由国家发改委、国家能源局下发。总计为六个配套文件中，涵盖了《关于推进输配电价改革的实施意见》、《关于推进电力市场建设的实施意见》、《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》、《关于有序放开用电计划的实施意见》、《关于推进售电侧改革的实施意见》以及《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》等。

　　上述六大配套意见皆是为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号)，推进电力体制改革实施工作而经报请国务院同意的。参与制定的部门包括国家发改委、国家能源局和中央编办、工业和信息化部、财政部、环境保护部、水利部、国资委、法制办等部门制定，并经经济体制改革工作部际联席会议(电力专题)审议通过。

　　在输配电价改革意见中就提及，深圳、内蒙古西部等七大地区作为输配电价改革的试点，这与目前国内展开试点的地区相一致。另外，国内将按照“准许成本加合理收益”原则，核定电网企业准许总收入和分电压等级输配电价，明确政府性基金和交叉补贴，并向社会公布，接受社会监督。

　　输配电价改革的重点是，改革和规范电网企业运营模式。电网企业按照政府核定的输配电价收取过网费，不再以上网电价和销售电价价差作为主要收入来源。在输配电价核定过程中，既要满足电网正常合理的投资需要，保证电网企业稳定的收入来源和收益水平，又要加强成本约束，对输配电成本进行严格监审，促进企业加强管理，降低成本，提高效率。在研究制定具体试点方案时，要着眼长远，为未来解决问题适当留有余地。

　　输配电价改革的主要措施包括：第一，逐步扩大输配电价改革试点范围。在深圳市、内蒙古西部率先开展输配电价改革试点的基础上，将安徽、湖北、宁夏、云南、贵州省(区)列入先期输配电价改革试点范围，按“准许成本加合理收益”原则核定电网企业准许总收入和输配电价。凡开展电力体制改革综合试点的地区，直接列入输配电价改革试点范围。鼓励具备条件的其他地区开展试点，尽快覆盖到全国。

　　早在2012年年初，深圳就被列入了试点范围内，试点方案的批复时间为2014年11月，监管周期为2015年到2017年。中泰证券分析指出，该区域相对供电范围不大，供电相对集中，电网输电距离不长，不像一些地方涉及城乡，输电线拉的比较长，深圳集中度高，基本实现完全的城市化，所以有较低的管理成本。对于交叉补贴，终端电价及如何承担电力普遍服务的成本并没有细化。

　　此后，包括蒙西、宁夏、云南以及贵州等地区的试点方案批复分别在2015年获得。“宁夏拥有世界首个±660千伏直流输电工程——银川东至山东直流输电工程。宁夏自治区自治区决定按照”自发自用、余量上网、不足网购、基金优惠“的原则，制定了青铜峡铝业2×33万千瓦自备电厂改革试点方案。而云南则电力大省，云南的工业却是以有色冶金和重化等高耗能产业为主。2014年间，云南煤炭发电量只有401.49亿千瓦时，仅占全省2549.91亿千瓦时电量的15%，而清洁电量则占到了85%。贵州地区的地方政府积极支持输配电价改革，直购电试点进展良好。这几个地区建立了规则明晰、水平合理和监管有力的独立输配电价体系，政府对电网企业的监管方式也在逐步转变中。”中泰证券一位分析师指出，输配电价改革方案旨在“建立电力市场按省份推进，逐步形成全国统一的电力市潮。前期输配电价核准的推进模式主要按照省份推进，目前改革试点已经有六省一市，主要集中在南网辖区和西部用电量少的省份，后续在建立相对独立的交易机构、建立远期和近期相结合的电力交易市尝颁发售电牌照等试点时，仍会按照逐省推进的方式开展，重点关注省份仍然是南网辖区和西部地区。

　　第二大措施是，要认真开展输配电价测算工作。各试点地区要配合做好成本监审具体工作，严格核减不相关、不合理的投资和成本费用。非试点地区同步开展成本调查，全面调查摸清电网输配电资产、成本和企业效益情况。 在此基础上，以有效资产为基础测算电网准许总收入和分电压等级输配电价。试点地区建立平衡账户，实施总收入监管与价格水平监管。非试点地区研究测算电网各电压等级输配电价，为全面推进电价改革做好前期准备工作。

　　输配电价改革的第三大措施包括，分类推进交叉补贴改革。结合电价改革进程，配套改革不同种类电价之间的交叉补贴，逐步减少工商业内部交叉补贴，妥善处理居民、农业用户交叉补贴。与此同时，第四个措施则是：明确过渡时期电力直接交易的输配电价政策。已制定输配电价的地区，电力直接交易按照核定的输配电价执行；暂未单独核定输配电价的地区，可采取保持电网购销差价不变的方式，即发电企业上网电价调整多少，销售电价调整多少，差价不变。

　　我国还会建立输配电价改革协调工作机制。国家发展改革委会同财政部、国资委、能源局等有关部门和单位成立输配电价改革专项工作组。专项工作组要定期沟通情况，对改革涉及的重点难点问题充分讨论，提出措施建议。

　　关于推进输配电价改革的实施意见

　　为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9 号)有关要求，理顺电价形成机制，现就推进输配电价改革提出以下意见。

　　一、总体目标

　　建立规则明晰、水平合理、监管有力、科学透明的独立输配电价体系，形成保障电网安全运行、满足电力市场需要的输配电价形成机制。还原电力商品属性，按照“准许成本加合理收益”原则，核定电网企业准许总收入和分电压等级输配电价，明确政府性基金和交叉补贴，并向社会公布，接受社会监督。健全对电网企业的约束和激励机制，促进电网企业改进管理，降低成本，提高效率。

　　二、基本原则

　　试点先行，积极稳妥。输配电资产庞大，关系复杂，历史遗留的问题很多，各地情况千差万别，要坚持试点先行、积极稳妥的原则，在条件相对较好、矛盾相对较孝地方政府支持的地区

　　先行开展试点，认真总结试点经验，逐步扩大试点范围，确保改革平稳推进。

　　统一原则，因地制宜。输配电价改革要遵循中发〔2015〕9号文件要求，在国家统一指导下进行，按照“准许成本加合理收益”原则，核定电网企业准许总收入和各电压等级输配电价，改

　　变对电网企业的监管方式。同时，考虑到各地区实际情况，允许在输配电价核定的相关参数、总收入监管方式等方面适当体现地区特点。

　　完善制度，健全机制。电价改革，要制度先行。需要制订和完善输配电成本监审、价格管理办法，建立健全对电网企业的激励和约束机制，制度和办法要明确、具体、可操作。

　　突出重点，着眼长远。输配电价改革的重点是改革和规范电网企业运营模式。电网企业按照政府核定的输配电价收取过网费，不再以上网电价和销售电价价差作为主要收入来源。在输配电价核定过程中，既要满足电网正常合理的投资需要，保证电网企业稳定的收入来源和收益水平，又要加强成本约束，对输配电成本进行严格监审，促进企业加强管理，降低成本，提高效率。在研究制定具体试点方案时，要着眼长远，为未来解决问题适当留有余地。

　　三、主要措施

　　(一)逐步扩大输配电价改革试点范围。在深圳市、内蒙古西部率先开展输配电价改革试点的基础上，将安徽、湖北、宁夏、云南、贵州省(区)列入先期输配电价改革试点范围，按准许

　　成本加合理收益原则核定电网企业准许总收入和输配电价。凡开展电力体制改革综合试点的地区，直接列入输配电价改革试点范围。鼓励具备条件的其他地区开展试点，尽快覆盖到全国。输配电价改革试点工作主要可分为调研摸底、制定试点方案、开展成本监审、核定电网准许收入和输配电价四个阶段。鼓励试点地区在遵循中发〔2015〕9 号文件明确的基本原则基础上，根据本地实际情况和市场需求，积极探索，勇于创新，提出针对性强、可操作性强的试点方案。试点方案不搞一刀切，允许在输配电价核定的相关参数、价格调整周期、总收入监管方式等方面适当体现地区特点。

　　(二)认真开展输配电价测算工作。各地要按照国家发展改革委和国家能源局联合下发的《输配电定价成本监审办法》，扎实做好成本监审和成本调查工作。

　　其中，国家发展改革委统一组织对各试点地区开展输配电定价成本监审。各试点地区要配合做好成本监审具体工作，严格核减不相关、不合理的投资和成本费用。非试点地区同步开展成本调查，全面调查摸清电网输配电资产、成本和企业效益情况。在此基础上，以有效资产为基础测算电网准许总收入和分电压等级输配电价。试点地区建立平衡账户，实施总收入监管与价格水平监管。

　　非试点地区研究测算电网各电压等级输配电价，为全面推进电价改革做好前期准备工作。

　　(三)分类推进交叉补贴改革。结合电价改革进程，配套改革不同种类电价之间的交叉补贴，逐步减少工商业内部交叉补贴，妥善处理居民、农业用户交叉补贴。过渡期间，由电网企业申报

　　现有各类用户电价间交叉补贴数额，经政府价格主管部门审核后通过输配电价回收；输配电价改革后，根据电网各电压等级的资产、费用、电量、线损率等情况核定分电压等级输配电价，测算并单列居民、农业等享受的交叉补贴以及工商业用户承担的交叉补贴。鼓励试点地区积极探索，采取多种措施保障交叉补贴资金来源。各地全部完成交叉补贴测算和核定工作后，统一研究提出妥善处理交叉补贴的政策措施。

　　(四)明确过渡时期电力直接交易的输配电价政策。已制定输配电价的地区，电力直接交易按照核定的输配电价执行；暂未单独核定输配电价的地区，可采取保持电网购销差价不变的方式，

　　即发电企业上网电价调整多少，销售电价调整多少，差价不变。

　　四、组织实施

　　(一)建立输配电价改革协调工作机制。国家发展改革委会同财政部、国资委、能源局等有关部门和单位成立输配电价改革专项工作组。专项工作组要定期沟通情况，对改革涉及的重点难

　　点问题充分讨论，提出措施建议。

　　(二)加强培训指导。国家发展改革委加强对各地输配电价改革的指导，统一组织成本监审，审核试点方案和输配电准许收入、水平，对试点效果及时总结，完善政策。同时，组织集中培

　　训、调研交流，提高各地价格主管部门业务能力，为顺利推进改革奠定基矗

　　(三)正确引导舆论。根据党中央、国务院确定的改革方向，在中发〔2015〕9 号文件框架内加强输配电价改革宣传和政策解释工作，灵活采取多种方式进行宣传，正确引导社会舆论，凝聚

　　共识，稳定预期，在全社会形成推进改革的浓厚氛围。

　　(四)夯实工作基矗各地价格主管部门要加强与电力5投资、运行及国家能源局派出机构等部门的合作，充分听取各方意见，集中力量做好改革试点工作。加强上下沟通，健全信息沟

　　通机制，对在方案研究、成本监审、电价测算等过程中遇到的重要情况和问题，及时向国家发展改革委反映。电网企业要积极配合输配电价改革工作，客观真实提供输配电成本监审和价格核定所需的各种财务报表、资产清单等，主动适应输配电价改革要求，改进核算方式，接受政府有关部门监督。