以全球视野建立国家标准化战略

　　编者按：标准是经济活动的技术依据，世界的通用语言，以标准化促进政策通、设施通、贸易通，支撑互联互通建设，促进投资贸易便利化，是推进“一带一路”国家战略的重要抓手。技术标准化战略业已成为世界各国发展贸易、提高产业竞争优势和国家竞争力的重要手段。正是基于这样的战略需求，11月26日，全国光学和光子学标准技术委员会光学材料和元件分技术委员会，以及电子光学系统分技术委员会成立大会暨第一次工作委员会在江苏省常熟市召开。会上，我国高功率激光技术专家、中科院院士林尊琪和光电领域资深专家、北京理工大学教授倪国强就中国激光技术标准化的发展与对策，以及技术标准化对产业创新的作用等问题发表了相关看法。

　　“倚标准而平天下”，发达国家已普遍将标准化上升到国家战略高度，以标准抢占经济科技竞争制高点。我国作为世界第二大经济体和第一货物贸易大国，需要更多依托标准国际化，推进高水平对外开放，提升外向型经济竞争力。

　　“‘十三五’规划对标准化工作提出了新的部署，要求其在创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展中发挥好标准的技术基赐技术规则作用。”国家标准委副主任于欣丽日前在接受媒体采访时表示，增强在国际标准组织的话语权，加强同“一带一路”沿线国家基础设施建设规划、技术标准体系的对接。

　　据悉，国家标准化管理委员会将在电力、铁路、海洋、航空航天等基础设施领域和新一代信息技术、智能交通、高端装备制造、新能源、新材料等新兴产业领域，以及中医药、烟花爆竹、茶叶、纺织等传统产业领域，推动与沿线国家共同制定国际标准。

　　而光电技术在基础学科、国民经济、国家安全等方面发挥着不可替代的作用，对医药、能源、信息和通信、光纤学、天文学、建筑、考古、娱乐和文化等方面的进步至关重要。

　　因而在被联合国定为“光学和光基技术国际年”的2015年，在被称为光子学时代的21世纪，技术标准化将成为产业创新和产业竞争优势提高的巨大推动力。

　　然而，我国高功率激光技术专家、中科院院士林尊琪和光电领域资深专家、北京理工大学教授倪国强认为，面对全球化进程迅猛发展，没有统一各方利益的国家标准化总体发展战略的协调指导，国家标准化工作必定处于分散状态，国家经济贸易顺利发展便得不到有力保障。我国目前的标准化状况还存在技术水平低、采标准盲目性等问题，亟待从战略的高度开展标准化工作。并在此基础上，让战略视野扩展至全球。

　　美国标准全球化之鉴

　　林尊琪院士在其题为《中国技术标准化发展与对策的思考》中提到，从日前出台的美国国家标准化战略可以看到，是为应对进入21世纪后欧洲、日本等国家和地区的竞争威胁和美国国内在标准化上的不足而制定的，该战略是美国全球经济贸易战略的有机组成部分。

　　美国为最大限度实现国家利益，以价值理念的统一和技术标准的同一为根基，有效保护国内市场，最大限度地占有他国市场，最终实现本国标准全球化的整体规划及其活动。在这一战略中，标准不仅是有助于占据国内市场，而且是抢占国外市场的最强有力的手段，是国家利益与价值观载体。

　　美国国家标准遵循以下原则：协调一致；公开参与；平等竞争；信息透明；弹性，允许对不同技术和不同产品使用不同的方法；时效性，不允许纯粹的行政管理事务阻碍标准化工作的正常进行；连贯性，避免重叠和冲突。

　　而成功的标准产生的正常结果是，既遵循原则，又满足对附加值的实际需求；标准反映真实世界，运用现实、可行技术，不对现行产品和程序构成不必要影响；同时，以可操作性为基础，体现必要特点，不做详尽设计。

　　根据美国国家标准的战略设想，全球最多只能有一个实行标准，也只能有一个测试方法去应对各方的需求，甚至每个产品、工艺过程和服务的任何特征指标都只有一个，那就是美国的标准；政府应用自愿协调一致标准进行立法和采购活动；自愿协调一致标准善待美国本国的产品和服务，实施弹性标准化方案。

　　在美国国内，产业、政府和客户的精诚合作，给美国国际活动以最大的支持；所有财团都要参与美国标准体系的发展； ANSI的功能是致力于在全球范围内减少美国国家标准重复和交叉，并使美国的标准在任何有利可图的地方扎根。管理部门应认识到国家和国际标准化重要性，积极给予财政资助。

　　中国标准战略视野全球扩展

　　从中可见，美国国家标准化战略蕴涵着美国价值理念，其核心是美国标准最为先进性和全球适用唯一性。它是具有高度弹性的战略，既强调产品、技术、方法多样性，又强调内外有别，“善待美国本国产品和服务”“顺势而动”。这一战略具有防御性和全球扩展性、多元化财政支持的利益驱动性，并强调对出资利益各方的高回报。重视行业协会等非政府组织的作用，强调推进以行业协会等非政府组织为主的“自愿协调一致标准”机制，确立了ANSI的总协调地位。

　　而正是由于全球化和信息化使各国间联系更紧密，一个单纯强调本国标准化战略已不合时宜。加入WTO，中国国际接触更频繁，中国标准化工作国际化大势所趋。

　　正如工信部科技司盛喜军处长在会上所介绍，目前，工信部围绕制造强国和网络强国两个战略全局，对标准提出要坚持自主可控的创新性、行业发展的独特性以及标准的国际性，提升中国标准水平，以及推动标准的实施。如今，工信部每年批准3000多项标准。

　　北京理工大学教授倪国强则提出，在新形势下中国标准化战略视野全球扩展。 “一带一路”战略提供了一个包容性巨大的发展平台以及新的合作标准，能够把快速发展的中国经济同沿线国家的利益结合起来，实现后金融危机时代的世界经济结构调整、转型升级，把未来发展引领到优势互补、休戚与共的新路上来。

　　同时，标准化对“一带一路”建设具有基赐支撑作用。全面深化与沿线国家和地区在标准化方面的双多边务实合作和互联互通，积极推进标准互认，有利于推动中国标准“走出去”，有利于提升标准国际化水平，有利于更好地支撑服务我国产业、产品、技术、工程等“走出去”。

　　11月6日，“标准联通‘一带一路’国际合作交流会”在西安召开。“一带一路”沿线国家的标准化机构共同签署了标准化合作协议，将在共同关注的领域，相互采用对方标准，共同推动产品标准的协调一致，减少和消除贸易壁垒。

　　而在战略视野全球扩展基础上，中国国家标准战略核心需要更加清晰明确。美国战略核心明确的是美国标准全球化。我国目前标准化工作战略核心是积极采用先进国家标准和国际标准，即“采标”，但这不是我国最终目标，使我国的标准国际化才是长远战略发展取向。

　　同时，利益驱动的统筹安排。美国的国家标准化战略由ANSI统筹，政府、产业等利益各方协调行动来进行整体推进的。而我国标准化工作统筹协调机制尚不完善，更有待建立利益驱动激励机制。

　　成本效益亦要科学分析，盲目采标不仅会影响到产品收益，而且其危害是长期的。信息系统需要及时准确，美国畅通标准化信息系统是其重要保障。而教育和培训是美国实现其国家标准战略的根本保证，这也是我国标准化战略应重点考虑的问题。

　　推动产业创新企业是核心主体

　　一流企业靠标准，标准就是话语权。无疑，政府是技术标准化的有力保障，企业则是技术标准化的核心主体；民众是技术标准化的坚实基础，而网络是技术标准化的稳固支撑。

　　我国的国际话语权与作为世界第二大经济体的世界经济地位还不相匹配，这突出地反映在国际标准领域，消除这种落差，将有助于我国开放型经济水平的提高。相关机构和企业应寻求从国际标准的学习者到参与者再到主导者的角色转变，推动中国标准与中国设计、中国制造和中国资本的深度融合。

　　国家标准化管理委员会副主任殷明汉介绍，近年来，国家标准化领域实施了六大改革措施：一是建立高效权威的标准统筹协调机制；二是整合精简强制性标准；三是优化完善推荐性标准；四是培育发展团体标准；五是开放搞活企业标准；六是提高标准国际化水平。

　　今年5月，《中国制造2025》正式颁布，这是我国从制造大国走向制造强国的关键纲领，而标准化对产业创新和产业竞争优势的提高具有巨大的推动作用。

　　而市场成长和市场潜力是技术发明速度和方向的主要决定因素，市场需求拉动技术创新。其中利益驱动起核心作用。市场需求吸引企业界加入，导致市场结构变化，形成市场竞争；又会推动市场需求演化；成为技术标准化活动出发点。

　　技术标准的形成是各个社会实体集体参与的社会过程：企业(企业联盟)(活动承担者，主体)、消费者(最终使用者，促进和引导)、政府(管理者，干预和扶持)、标准化组织(非官方、非营利性组织，有效协调和平衡)等社会实体在技术标准的制订、实施、扩散过程中，承担的责任以及产生的影响等因素的总和。

　　标准化组织协调和平衡各参与者利益，审核或制订重大意义的标准；解决标准竞争的低效率，实现竞争企业之间以及企业、消费者和政府等各方面的协调统一。

　　而目前中国技术标准化还存在政府干预范围过大，企业主体地位缺失，全民标准化意识淡薄，国际网络建构不足等问题。

　　对此，需要全面发展、建立符合国情的技术标准化的运行机制，调和标准形成要素之间的矛盾，完善适合市场经济的技术标准体系。

　　同时，统筹兼顾，建立技术标准联盟，构建适合国情的技术标准联盟模式，完善技术标准联盟的内部运行机制。并加强标准化的宣传和教育，唤起全民的技术标准化意识。完善技术标准的网络建构，加快技术标准与国际接轨的步伐，培养全面的技术标准化人才。