杨英明：中国财税支持绿色发展呈现四大特点

　　巴黎时间2015年12月9日上午，中央财经大学气候与能源金融研究中心(RCCEF)与国家应对气候变化战略研究和国际合作中心在联合国应对气候变化第21次缔约方会议(COP21)的中国角联合举办了“气候变化与资金机制主题边会”。

　　财政部国际财金合作司副司长杨英明出席活动并致辞。他表示，“气候资金”是一个具有特定法律、政治含义的概念，它不同于“气候投资”或“绿色融资”等融资概念。破解当前瓶颈的关键在于发达国家要按照公约原则和规定明确责任并履行承诺，同时要找到提高发达国家兑现承诺透明度的有效方法。作为最大的发展中国家，中国高度重视气候变化问题，把应对气候变化融入国家经济社会发展中长期规划，为应对全球气候变化做出了重要贡献。中国政府统筹使用财税政策工具，积极构建应对气候变化的财税政策体系呈现出四大特点。

　　气候资金对实现全球应该对气候变化目标至关重要

　　他表示，作为发展中国家的核心关切，气候资金对于实现全球应对气候变化目标至关重要。首先，气候资金是发展中国家开展履约行动的必要前提。其次，气候资金是深化气候变化国际合作的互信基础。第三，气候资金是撬动其他来源资金投入应对气候变化行动的重要支撑。

　　他认为，气候资金机制作为向发展中国家提供应对气候变化资金的重要渠道和合作平台，可以发挥积极作用。长期以来，气候资金机制通过开展政策对话、能力建设、项目合作，增强了发展中国家的履约能力，为支持其国内应对气候变化工作、提高公众应对气候变化意识做出了重要贡献。在此基础上，国际社会应继续以公约为主渠道，进一步加强在资金动员、资金衡量、报告与核查(MRV)等方面的工作力度，为发展中国家提供更为充足、可预期的气候资金支持，帮助发展中国家巩固扩大应对气候气候变化行动成果。公约下的资金常设委员会(SCF)应努力推动各方在遵循公约原则和规定的基础上，对气候资金定义、适用范围、资金规模等进行公开、公正、科学的研究和讨论，力争达成共识。

　　中国政府在应对气候变化工作中主动担当

　　同时他还介绍了中国政府在应对气候变化工作中主动担当。他说，作为最大的发展中国家，中国高度重视气候变化问题，把应对气候变化融入国家经济社会发展中长期规划，积极调整经济增长方式，大力动员国内资金，推动绿色循环低碳发展，为应对全球气候变化做出了重要贡献。

　　根据自身国情、发展阶段、可持续发展战略和国际责任担当，中国在“国家自主贡献”提出了到2030 年的自主行动目标：二氧化碳排放2030年左右达到峰值并争取尽早达峰；单位国内生产总值二氧化碳排放比2005 年下降60%－65%，非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右，森林蓄积量比2005 年增加45 亿立方米左右。这一系列清晰的量化指标和时间表，充分展示了中国实现绿色低碳转型、推动全球应对气候变化行动的决心和信心。

　　中国财税政策支持绿色低碳发展呈现四大特点

　　不仅如此，中国政府统筹使用四大财税政策工具，积极构建应对气候变化的财税政策体系，大力支持四大优先领域，以实现发展模式向绿色低碳转型。与此同时，中国坚持让市场在配置资源中发挥决定性作用、更好发挥政府的作用等指导思想，妥善处理政府与市场的关系，不断改进财税政策支持绿色低碳发展的方式方法。

　　当前，应对气候变化的财税政策体系呈现出四大特点：一是注重支持有利于市场发挥作用的价格改革、建立全国碳市场等制度创新；二是注重通过公共和私人部门合作方式，吸引民间资本参与绿色低碳发展；三是注重通过公平竞争、绩效评价等方式实行以结果为导向的预算资金分配，以提高公共支出的效率；四是注重通过双向国际合作，不断加大中国参与气候变化国际合作的力度。

　　最后，杨英明表示，中央财经大学气候与能源金融研究中心发布的《2015中国气候融资报告》和《2015中国气候适应融资研究报告》，明确区分了“气候资金”和“气候融资”的概念界定，并提出要在UNFCCC框架下建立全球统一的气候资金MRV体系，具有理论创新和实践指导意义。