中储粮加快形成引领新常态的发展模式[来源图片]

　　【中储粮加快形成引领新常态的发展模式】2016年中央储备粮工作会议今天在北京召开，会议的主要任务是贯彻中央经济工作会议和农村工作会议精神，总结2015年工作，分析形势，布置2016年任务，重点研究落实中储粮“十三五”规划，推进企业改革发展转型升级上台阶。赵双连同志代表总公司党组、董事会和经理层作工作报告，吕军总经理作会议总结报告，国务院派驻中储粮总公司监事会领导出席会议。

　　2016年中央储备粮工作会议今天在北京召开，会议的主要任务是贯彻中央经济工作会议和农村工作会议精神，总结2015年工作，分析形势，布置2016年任务，重点研究落实中储粮“十三五”规划，推进企业改革发展转型升级上台阶。赵双连同志代表总公司党组、董事会和经理层作工作报告，吕军总经理作会议总结报告，国务院派驻中储粮总公司监事会领导出席会议。

　　会议总结了“落实年”工作，2015年是中储粮总公司各项粮食调控任务最为艰巨、改革攻坚最为关键、储粮数量质量最为可靠、建仓维修改造最有规模、轮换经营成效最为明显、党建和反腐倡廉推进最严格的一年，公司发展战略和系列改革举措在实践中经受了检验，并在实践中不断充实、成熟、定型。

　　突出主业：“两个确保”质量和企业运行质量双提高

　　为进一步夯实“两个确保”(确保中央储备粮数量真实、质量良好，确保国家急需时调得动、用得上)基础，中储粮总公司于2014年下半年开展了以查数量、查质量、查安全、查租库为主要内容的“四查”工作，累计检查库点上万个，覆盖了公司系统管理的全部库存粮油，是历年来最大规模、最为彻底的一次检查。结合检查结果，总公司在2015年全面实施“四查”问题整改，共完成问题整改12958个，整改完成率95%：逐仓丈量测算，做到数量真实；通过清杂、轮换和拍卖，达到质量良好；开展安全生产风险隐患治理和标准化达标，73%的直属企业达到安全生产三级及以上标准，力保储存安全；组织委托和租仓库点专项检查，开展库外储粮风险评估，调整租仓库点322个，防控租库风险。经过“四查”工作及问题整改，储粮数量质量可靠性切实提高，国家有关部门组织的2015年全国粮食库存检查等各类储粮数量质量检查结果显示，中储粮管理的中央事权粮食账实相符率为100%，中央储备粮宜存率保持在95%以上，成为“放心粮”。

　　2014年以来，中储粮总公司按照“两个不过度”(不过度追求企业利润，不过度延伸产业链)的发展原则，坚持有所为有所不为，精干和突出主业，加快剥离非主业投资、项目和经营。2015年累计注销非主业加工贸易企业14家，完成率82%；清理非主业固定资产投资6000万元，完成率80%；清理29家直属企业土地流转、三农服务、化肥种子等跨主业经营业务，完成率100%。

　　截至2015年11月底，中储粮总公司管理的粮油总量占全国库存的75%，全年粮油购销总量2.3亿吨，实现营业收入1628亿元，资产总额首次突破万亿元，米面油加工量608万吨，粮食物流中转量370万吨，中储粮东北综合产业基地项目正式开工建设，企业市场控制力、影响力不断增强。全系统可控费用同比降低18%，经营性财务费用利息支出降低15%，贸易粮存货和应收账款占用资金下降51%，资金周转速度加快，企业运行质量进一步提高。

　　国家利益至上：在服务宏观调控中践行核心理念

　　2015年，中储粮总公司总结提炼出“维护国家利益，服务宏观调控，严守安全、稳定、廉政底线”的中储粮核心理念。在服务国家调控、落实调控任务过程中，核心理念得到深化宣贯和具体体现。

　　中储粮有关负责人表示，2015年政策性收购工作面临粮食市场需求低迷、政策收购仓容紧张、部分地区粮食质量超标等复杂局面，中储粮始终把严格执行政策放在第一位，严把入库质量关，普遍采劝两吹两筛”流程，粮食品质明显改善。在收购过程中，中储粮积极推动完善政策性收储机制，有效发挥地方粮食行政管理部门、农发行、中储粮三方共管、“四个共同”责任和“一主多辅”收购主体作用。研究出台企业分类风险防控措施和抵押担保流程规范，创新推广政策性收购“一卡通”系统，完成在3556个委托收购库点上线运行，在2015年东北地区秋粮收储库点全覆盖，从机制上和技术上有效防范违反收购政策的行为，实现了收购秩序平稳、政策执行严格。据统计，中储粮全年累计收购政策性粮食1.75亿吨，连续第三年收购突破亿吨规模，再创历史新高，充分发挥了收储主力军的作用。此外，国家交给中储粮的其他宏观调控任务也圆满完成，全年累计拍卖政策性粮食1850万吨，高效完成300万吨跨省移库任务、比要求时限提前一个月。

　　据了解，随着近几年粮食新陈差价不断拉大，中央和地方各级粮食储备企业均面临部分品种轮换亏损的困境。面对轮换经营困难局面，中储粮总公司明确企业利益要服从于国家利益，坚持“品质、年限双为主”原则，强化轮换计划刚性约束，确保储备粮油常储常新，让国家放心、让人民放心。总公司加大轮换购销调度，每季度召开一次调度会，开展三级市场分析研判，分类指导、前置审批、调度前移，坚持创新轮换经营机制，积极推进分品种规模化专业化经营。截至2015年底，中央储备粮2014年度轮换计划完成率99.8%，2015年度轮换计划执行好于预期，有效实现了应轮必轮、控亏减亏的既定目标。

　　尼泊尔地震发生后，中储粮按照“就近安排、调运快捷、确保及时”的原则紧急安排落实救灾物资，并于第一时间向受灾较重的日喀则地区捐赠米面500吨，保障了灾区的应急物资供应。6月下旬，中储粮总公司又向西藏自治区捐助1000万元，其中救灾物资230万元，并向自治区粮食系统捐助770万元，用于购买粮食机械设备和开展人员培训，支持地方粮食企业提高装备水平和仓储管理能力。

　　强化基础：“五个做实”带动基础管理显著提升

　　2015年，中储粮总公司狠抓“五个做实”(做实数量质量、仓储基本条件、科技储粮、仓储管理标准化、包仓制)工作，采劝一库一方案”，制定“五个做实”在各个直属库落地的时间表和路线图。采取典型引路，选择52家样板库，“五个做实”工作全面铺开，系统仓储基础管理整体水平明显提高。

　　据介绍，中储粮在2015年迎来投资建仓和仓房维修工作高潮，建设规模和力度空前。在国家大力支持下，全面实施了大修、建仓和科技投入三年计划，新增固定资产投资168亿元。落实中央投资项目187个，建设仓容231亿斤，规模为“十二五”前四年的2倍。全系统各建设单位以超常规力度落实，高效、安全、规范组织项目建设，黑龙江、吉林地区部分项目实现当年开工、当年建成、当年装粮，直接服务于秋粮收购。2015年启动维修改造项目3568个，投入资金19.1亿元，粮食主产区和条件落后地区仓储设施得到重点改善。2013年及以前蓆茓囤的防火改造基本完成，2014年新增露天货位全部采用新型防火材料搭建，完成安全用电设备改造5872台套。

　　中储粮全年新增科技储粮规模1500万吨，储粮科技应用范围进一步扩大。目前，中储粮在南方地区空调控温超过1500万吨、粮面压盖超过1400万吨，直属库内储存的稻谷和玉米基本实现控温技术覆盖。在北方地区开发内环流控温储粮技术。通过大力推广科技储粮，中央储备粮储存损耗从2014年的1.33%大幅下降至2015年的0.81%，直接减损约4亿元。

　　中储粮直属库库区环境标准化建设进展较快，库容库貌统一规范。在此基础上，总公司着力推进流程标准化和人员标准化，出入库、日常保管、安全生产等主要业务流程进一步细化、量化、优化，组织1.1万名仓储人员参加统一持证上岗资格考试，覆盖所有在岗仓储保管人员。探索实施仓储管理包仓制，细化落实数量、质量、安全、费用、损耗等责任，初步实现明确管理责任、调动工作积极性、拉开收入差距的目的。

　　深化改革：六项改革全面收官集团管控基本成型

　　据了解，中储粮新一届领导班子自2013年10月上任以来，围绕完善中央储备粮垂直管理和集团管控体系，先后部署了六项重点改革，包括区域一体化改革、专业化改革、加工企业改革，以及财务集团管控改革、储粮数量质量监督检查体系改革、收储公司改革。

　　截至2015年底，上述六项改革全面收官。区域一体化改革历经三年基本完成，直属企业数量整合压缩到344家，压缩了58%。专业化改革深入推进，在已组建油脂公司的基础上，组建了物流公司，探索与浙江、广州、福建、广西、成都5家销区分公司开展“5+1”购销模式，子公司专业化、市朝运作水平不断提高。加工企业改革完成任务攻坚，全年完成114家米面加工企业改革改制，占企业总数的九成。财务集团管控改革全面实施，全面预算改革方案连同8个配套管理制度公布实施，全面启用与农发行的银企直联，建立不同性质资金的收支两条线账户体系，资金日预算管理覆盖24家分(子)公司。储粮数量质量监督检查体系改革完成，完成26家分(子)公司质监中心标准化验收。完成所有344家直属库的智能化粮库建设，将现场监督检查与远程在线巡查相结合。坚定推进收储公司改革，使其全面退出政策性业务，24家收储公司全面停止经营活动，其中20家完成撤并。

　　目前来看，中储粮深化改革的成效已经显现。根据区域一体化改革，直属库基本完成“三定”(定岗、定编、定责)，实现了系统员工的资格认证和编制管控，直属库领导班子人数、中层干部人数、科室数量压缩了20%左右。随着财务集团管控的深入推进，企业内业财融合更加深入，资金管控责权更加清晰，银企直联结算金额达4.8万亿元，资金日预算全年审批资金支付业务50万笔，资金上存率达到95%以上。总公司质检中心完成对1830份中央事权粮油的质量检测任务，检查做到品种、性质、年限全覆盖。总部监测中心对2.2万个储粮货位监控点实施粮情在线巡查，远程在线巡查日趋常态化。2015年，油脂公司完成大豆加工482万吨，同比增长37%，物流公司销售收入70亿元，物流节点增至25个。年产10万吨以上的重点米面加工企业整体减亏56%。

　　从严治企：党风廉政建设“两个责任”得到加强

　　按照中央的要求，中储粮总公司党组结合开展“三严三实”专题教育，查找了系统内存在的四个方面、15种不严不实表现，在系统内深入开展问题剖析和整改。2015年，总公司出台了《直属库经营管理规范运行权力清单》制度，涵盖定点权、贷款权、定价权、赊销预付权、投资权、物资采购权、资产处置权、用人权、收入分配权、担保权等十项权力，厘清直属库重点业务环节的权力边界和运行流程，健全分权、限权和规范用权制度。344家直属库结合辖区实际，全部制定了权力运行实施细则，十大权力清单制度在基层落地。总公司还制定了《企业负责人履职待遇、业务支出管理办法》，从严从紧制定标准，全系统“三公”消费继续降低，业务招待费、车辆交通费、会议费分别同比下降20%、17%和18%。

　　近年来，国有企业党风廉政建设和“两个责任”落实成为社会关注的焦点。针对这方面工作，中储粮总公司有关负责人介绍，总公司党组坚持将党风廉政主体责任抓在手上，强化纪检部门监督责任的落实，层层开展落实党风廉政建设主体责任政治谈话，明确党组(委)书记第一责任人和班子成员“一岗双责”的责任，在116家直属库启动首批党组织建设活动。

　　据悉，总公司党组2015年对黑龙江、兰州、湖南、北京、辽宁、西安等6家分公司安排了内部巡视，进一步发挥巡视“反腐利剑”作用。与此同时，总公司对10个分(子)公司原主要负责人开展离任审计，对公司系统201个单位内控管理情况进行现场评价，对127个重点投资项目开展全过程跟踪审计，审计监督整改率达到97%，有效发挥了审计的“免疫系统”功能。2015年5月至7月，中储粮在全系统开展了企业领导人员配偶子女及其他特定关系人利用政策性粮油业务违规经商办企业和企业公款私存“两清理”工作，总公司组成6个检查组对清理工作进行监督检查。在从严治企、从严执纪的反腐高压下，全系统全年新发违规违纪案件数量较去年减少11.5%。

　　“十三五”展望：确立发展模式打造“金字招牌”

　　总结“十二五”时期，中储粮总公司发展思路完成了重大调整，管理体系完成了重大改革，收储任务实现了巨大的超越，基础条件实现了根本改变，专业化发展有了新的突破，现代法人治理结构开始建立。五年来，总公司政策性收购累计4.4亿吨，为“十一五”时期1.6倍；管理的中央事权粮油增长了2.8倍；企业资产总额突破一万亿元，主营业务收入保持在每年2000亿元左右，净资产增加254亿元；总仓容、罐容突破8000万吨，增加30%。

　　会议指出，“十三五”时期中华民族将全面实现小康，国民经济进入新常态，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，着力调结构、稳增长。中储粮作为维护国家粮食安全、服务宏观调控的主力军，要适应新常态，全力推进“管理优先、内涵发展、两线运行、分类指导”发展模式，“十三五”时期实现全面升级上台阶，打造中储粮的“金字招牌”。

　　一是管理优先。按照中央深化国有企业改革的有关精神，中储粮作为关系国家安全和国计民生、并承担重大专项任务的企业，必须坚定不移地把管理置于一切工作的最优先方面，使“两个确保”任何时候都经得起检查，努力实现从传统企业管理向现代企业制度转变、多头发展向突出主业转变、分散经营向集团管控转变、经验型队伍向专业化队伍转变。

　　二是内涵发展。中央经济工作会议和中央农村工作会议指出，粮油收购价格改革趋向市朝，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，改变单纯追求产量的倾向，加强农业供给侧改革。对于中储粮而言，依靠扩大收储规模，扩大外延发展已经行不通，必须走调结构、降成本、集约化经营的内涵式发展道路。

　　三是两线运行。中央关于国企分类改革明确要求，对商业类企业内部不同性质业务板块有效分离，独立运作，独立核算。中储粮要坚决贯彻落实，积极稳妥地推进两线运行改革，在集团、子公司、直属库三个层面实现政策性业务和经营性业务分开，并由不同的法人主体独立运行，并实行差异化考核。

　　四是分类指导。基于直属企业不同的资源禀赋、管理现状、发展水平等，实施差异化的定位。企业分类定位要通过全面预算管理指导，坚持以战略为统领，以企业分类为依据，根据资产规模不同、产销区不同、经营难度不同和公司的管理目标不同，对分、子公司进行差异化考核。

　　在新的历史任务和发展模式下，中储粮如何谋划“十三五”开局之年的工作？总公司有关负责人表示，中储粮将2016年定为“转型升级年”，紧紧围绕调结构、去库存、降风险、稳收入，着力推进业财融合的全面预算管理和统分结合的轮换运营模式改革，在新的起点上实现“五个上台阶”，即实施全面预算管理，集团管控上台阶；实施“五个做实”，仓储标准化和包仓制上台阶；深化“三个全覆盖”，基础设施和科技能力上台阶；探索轮换运营模式改革，经营水平上台阶；加强企业党建，实现组织保障上台阶。

　　据了解，针对2016年中央储备粮工作，中储粮总公司确定了明确目标，主要包括：“两个确保”进一步夯实，中央储备粮综合宜存率保持95%以上、质量达标率达到95%，轮换计划完成率95%以上；全年总投资140亿元，收储、物流体系基本完善，新增仓容1000万吨，总仓容达到1亿吨，粮油购销总量2.27亿吨左右，物流中转量达到450万吨，粮油加工量740万吨；实现基础设施配套建设、绿色科技储粮、智能化粮库和“一卡通”系统三个全覆盖；企业安全稳定，风险案件明显下降；经济运行保持在合理区间，营业收入保持在2300亿元左右。