盐改方案并未终结“盐业专营”

　　业界等待多年的盐业改革方案近日由国务院印发实施。取消食盐产销区域限制，鼓励社会资本进入食盐产销领域，放开食盐出厂及批零价格等，是此次盐改方案的显见亮点。

　　此次盐改取消价格管制后，食盐价格会否失去控制甚至出现“天价盐”，成为人们议论盐改时最担心的问题。

　　由于食盐与工业盐价格悬殊，若工业盐被无良企业或盐贩子冒充食盐批量销售，将极大危害百姓健康。在以往专营体制下，如此伤天害理之勾当仍时有发生，由是，在盐改方案实施中，流通环节的质量监管和甄别，会否“一放而不可收”，成了人们面对盐改时的又一大疑惑。

　　相对于百姓的疑惑和担忧，一些人也为“盐改方案就此终结两千余年盐业专营旧有体制”而欢欣鼓舞。盐改方案明年元旦起开始实施，盐改效果究竟是大是小，是利多还是弊多，最好等待盐改实践再议不迟，但有一条现在即有必要予以澄清，那就是盐改方案通篇没讲终结盐业专营。

　　非但没有讲，而且整个盐改方案所及的关键改革内容，皆从不同角度和不同层次，围绕坚持和完善盐业专营体制递次展开。若有人想当然地认为“盐改方案是对盐业专营的革命”，下此轻率结论者肯定未仔细研读盐改方案全文，且对现行盐业体制之利弊得失一知半解。

　　盐改方案开宗明义，把“在坚持食盐专营制度基础上推进供给侧结构性改革”，作为盐改的总体目标。把“完善食盐定点生产制度”及“坚持和完善食盐批发环节专营制度”，标定为盐改必须遵循的根本原则。不可否认，盐业专营造成了相当程度的盐业垄断，而盐业垄断也容易派生出盐业腐败和亚腐败，导致现有盐业专营制度有三大突出弊端和矛盾：

　　其一，制盐企业凭行政许可组织食盐生产，但不得指染食盐批发业务，也没有食盐出厂价定价权。毋庸讳言，食盐流通环节的确存在暴利，但此暴利与生产企业无缘。几乎所有食盐定点生产企业，皆长期处在无利可图的困境之中。

　　其二，食盐批发环节由各级盐业公司专营，食盐生产企业出厂价由其决定，以至于生产企业沦为盐业公司事实上的“生产车间”。各级盐业公司与各级盐务局两块牌子一套人马，食盐经营与盐政监管合二为一，各级盐务局“裁判员”与“运动员”一肩挑。

　　其三，地区分割及产销两张皮的专营体制，使世界最大产盐国和消费国的盐业产销成本长期畸高。眼下，全球主要产盐大国的盐价，大体只有中国盐价的一半甚至更低，面对WTO要求中国开放盐产品贸易市场的压力，中国只能被动地逐年开放进口市场。

　　对此，盐改方案确定的主要破解方法是：鼓励食盐产销一体，允许生产企业从事批零销售，尤其鼓励现有生产企业和批发企业实现业务重组；鼓励现有盐企“大吃小”，通过资产重组做大做强，尽快培育出能与全球盐业巨头抗衡的中字号盐业大鳄；现有产盐企业和批发企业只减不增，不管是生产企业还是批发企业，继续施行行政许可生产与经营，私人资本继续不得从事盐业生产与批发；欢迎和鼓励社会资本参股盐业生产和批发，但现有清一式的国有生产企业和批发企业，必须始终控大股。也就是说，社会资本进入盐业生产与批发环节后，只能充当配角而非主角；鼓励经资本重组，鼓励完成了国有控股混改的盐业生产、批发企业或“产销联合体”早日在A股市场上市，实现主要国有控股盐业资产的证券化。以上每一条改革措施，既想把市场搞活，把中国盐业做大做强，又体现出完善并坚守盐业专营体制的根本宗旨，使其更加适应国际盐业竞争态势，更具中国特色。

　　食盐价格放开后，进口配额制也将名存实亡。受进口普通食盐价格之“挤压”，短期内，国内食盐零售价要大幅抬升不大可能。从中长期看，进口食盐的大量涌入，将倒逼国内盐企自主开发中高档食盐消费的细分产品，目前那种进口高档食盐动辄比国内食盐贵几十倍甚至数百倍的“价格怪象”，亦将得到明显遏制。

　　落实以上盐改举措并非盐改之最难，经营职能被渐次剥离后的盐务局(各级工信部、委、局内设机构)如何专心履行打击私盐尤其是工业盐冒充食盐的违法犯罪行径，直接关乎舆论对盐改之评价，亦是检验盐改成效的根本标尺。(符慕欣)