划国资补养老金缺口成共识 两种方式待选，你选哪种？

　　“划转国有资本充实社会保障基金的具体方式目前还在研究中。”胡继晔透露，当前主要有两种观点，一是国企应直接划转股权给社保基金，使社保基金成为国企股东；另一种则是把国有股权以变现的方式划转社保基金。

　　“我个人倾向于第一种。”胡继晔解释称，一方面股权划转在操作上相对简便，利于减轻改革阻力；同时划拨的国有股权不参与现金流动，属于流通股市之外的“体外循环”，不会对现有的流通股票市场产生资金压力；更重要的是持有国企股份可以保证社保基金有比较固定的资产收入来源。

　　“只要股权归社保基金所有，收益就是长期稳定的。”苏海南指出，通过国有企业股权划拨，作为股东的社保基金可以持续、稳定获得企业分红，“相比变现，持有股权是最保险也是可持续的。”

　　苏海南同时强调，社保基金作为新股东加入国企董事会中，也会对国企的运营和效率提出更高的要求，有利于促进国企更好的发展。“这也能在一定程度上避免国企盈利形成部门利益‘自肥’现象，让国企红利真正用之于民。”

　　“划转国有资产充实社保应增量与存量双管齐下。”胡继晔认为，一方面国有股份公司上市前，要将股权按比例划给社保基金；对于存量，即已上市国企，也应将相应股权划拨社保基金。

　　对于划拨比例，胡继晔认为，至少应从现在的10%提高到20%，“这样才能有效弥补空洞”。

　　苏海南则认为，政策推行初期应先考虑选择一些收益一贯稳定、效益较好的企业，以利于社保基金有稳定的收益补充。

　　对于划拨比例他觉得应谨慎制定，“一方面要让社保基金额外增加一笔可持续的收入补充；另一方面也要确保央企、大型国企不因划拨产权影响自身继续做大做强，要本着两方面都兼顾的原则来制定国有产权划拨方案”。

　　“初期的比例应小一些，不要影响到企业的正常收益，如果一下划狠了，让国企自己都不能继续发展，显然也无法做到可持续的供给。”苏海南建议起步阶段，应该是国企本着履行社会责任的义务拿出一小部分产权，这些落实后要倒过来，根据社保基金空账缺口的情况来逐渐增加划拨产权的比例。

　　法治周末记者了解到，2015年3月，划拨国有资产充实养老金的做法已在山东率先“破冰”，山东将30%省属企业国有资本划转到省社保基金理事会，并计划在2016年前将总共471家国有企业30%的国有资本陆续划转以充实省社会保障基金。

　　“山东的试点给下一步全国范围内的推广提供了借鉴经验。”苏海南说。

　　“如果划拨国资能顺利实施，估计中国现在社保缴费比率还可以下降3至5个百分点。”胡继晔坦言，当前中国社保缴费28%的比率在世界范围内相对较高，如果实行划拨国有股权，用这些资金逐步填补起缺口，人们的缴费率就有下调空间，这将进一步减轻企业和民众负担，增强市场活力。

　　在研究制定划拨国有资产的同时，宋清辉认为对“养老金并轨制”“延迟退休”等其他缓解养老金缺口的制度也应同步进行。

　　他举例称，养老金并轨制的实施虽然初衷是解决机关事业单位和企业之间的公平问题，但加入了机关事业单位人员的社保缴费，也是在给养老金“补血”；而有数据统计，退休年龄每延迟一年，便可减缓养老基金缺口约200亿元，10年就能减缓基金缺口2000亿元，实行延迟退休也是缓解养老金缺口问题的途径之一。

　　“但这些制度的具体实施仍需全面细致的研究，比如延迟退休如何与当前年轻人严峻的就业形势相协调等。”不过，宋清辉强调，对于养老金缺口问题还是应多管齐下，“只有各项制度的不断完善，才能逐步填补养老金亏空的缺口。”