去年民生保障为两会保险焦点 今年发展改革仍是重点

　　一年一度的全国两会开幕在即，保险业的全国人大代表、政协委员们今年将关注哪些话题？去年的建议提案办理情况又如何？成为业内外共同关注的焦点。

　　中国保监会3月2日公布了完成2015年两会建议提案办理工作情况。数据显示，去年，保监会共收到全国人大交办的十二届三次会议建议154件，目前已经全部办理完毕；政协第十二届全国委员会三次会议以来，保监会承办政协委员提案共143件，在规定期限内已全部办结。

　　农险成为焦点

　　据统计，去年保险业的建议提案主要集中在关注财税金融、医疗体育、农业水利和社会管理类等相关问题。

　　农业保险进一步成为聚集点。去年涉及农业保险的主办建议提案数量同比增长35%。主要是建议完善农业保险制度建设，加大财政税收政策支持力度，提高农业保险保障水平和覆盖面，加强农业保险产品创新，建立健全农业保险大灾风险分散机制，促进银保合作，协助农户融资，督促保险公司提升服务水平，切实保护投保农户合法权益。

　　针对相关建议提案，一年来，保监会推进了农业保险制度建设，完善产品管理制度改革方案，启动政策性农业保险条款改革，对中央财政保费补贴型保险条款开展了集中清理；积极争取政策支持，将种业保险纳入中央财政保费补贴目录，将农业保险所得税优惠政策延续至今年底。在推动农业保险产品创新方面，保监会引导保险公司针对地方特色农作物和优势农产品开发相应的保险产品，指导保险机构积极开展产量保险、价格保险、天气指数保险试点，探索农业保险和涉农信贷合作的新渠道和新领域。

　　与此同时，保监会还推进了巨灾保险制度建设，建立健全国家防灾减灾保障体系。一方面做好巨灾保险制度顶层设计，开发全国住宅地震保险示范产品，建立地震巨灾保险基金，拓展巨灾保险试点，鼓励各地探索建立地方农业保险巨灾风险分散机制；另一方面还启动了全国农业保险信息平台，为建立完善农业保险大灾分散机制提供数据积累和支持。

　　民生保障备受关注

　　据介绍，在去年的建议提案中，健康和养老服务业受到了很大关注。

　　代表委员们建议加快完善养老、健康服务业，发展商业长期护理保险、养老机构责任保险、老年人意外伤害保险，完善多层次保障体系，开发多样化商业保险产品，争取税收优惠政策，促进商业健康保险、养老保险的发展。

　　鉴于此，去年我国全面落实了保险税收优惠政策，大力促进商业健康保险稳步发展。为加快商业健康保险发展，完善健康保险支持政策，保监会开展了健康险税优课题研究，明确购买商业健康保险的个人所得税优惠政策，以鼓励个人运用商业保险做好健康保障。

　　在积极参与养老保险服务业建设、完善多层次养老保障制度体系方面，保监会指导保险公司开发养老服务机构责任保险专项产品，加强社会宣传，推广典型经验，并引导有关部门及社会公众认知责任保险的风险管理作用，鼓励各地保监局与当地政府部门加强合作，出台区域性文件，推动养老服务机构责任保险工作。

　　“去年不少建议提案对发挥商业保险作用的反映强烈。”保监会有关部门负责人表示，一些代表委员们还建议要发挥商业保险在医疗卫生改革、医疗保障体系建设、社会办医、科技创新等方面的调稳作用，建立特殊医疗风险的保险机制，开发针对失独家庭、失能老人保险，以及“罕见病”群体和警察的意外伤害保险。

　　发展改革仍是重点

　　值得注意的是，去年有38%的保险业建议提案聚焦发展改革类，主要涉及“一带一路”、京津冀区域、沿边地区等区域发展改革，希望在金融保险领域开展制度创新、机构准入、保险资金等方面给予支持。

　　一年来，保监会针对相关建议提案据实采纳，逐一落实。创新保险业服务国家重大战略机制和手段，大力支持“一带一路”战略。推动银保合作，积极支持有关地方创新发展模式，将政府、保险、银行、企业等多方主体紧密联系，推动小额贷款保险发展；拓宽保险资金境外投资范围和形式，对保险资金境外投资的有关规定进行了调整，鼓励保险机构创新险种，支持保险机构加强与商业银行等金融机构合作。

　　此外，还有部分代表委员建议完善金融消费权益保护法律制度，加快制定金融消费权益保护法等相关法律法规，设立相对独立的金融消费纠纷调解组织，培养组建专业化的调解员队伍，加强金融素质教育立法，建立健全金融素质教育组织体系及保障、评估、反馈机制。

　　目前，我国金融消费权益保护法律制度日渐完善，为保险监管机构依法履职、保险机构依法经营、消费者依法维权提供完备的制度保障；有关部门还推动建立相对独立的金融消费纠纷非诉讼解决机制，完善非诉解决相关法律法规，建立纠纷调解机构，培养组建专业化调解队伍。同时，将国民金融素质教育纳入国民教育体系，建立国民金融素质教育资金保障、教育评估和反馈机制，不断提升消费者保险知识水平、风险意识和维权能力。

　　保监会有关部门负责人还表示，今年将继续严格贯彻落实全国人大和全国政协的有关要求，进一步改进保监会的建议提案办理工作，促进保险监管改革和保险行业发展，更好地服务经济社会发展全局。