广东吹响\"大国资\"改革冲锋号 受益股解读

　　 国有企业改革与国资体制变革是“一币两面”

　　国有企业要深化改革，出路已不仅仅在于企业自身，更在于国资体制

　　党的十八届三中全会发布的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》关于国资国企改革的提法，笔者感到非常激动和兴奋。因为这个提法，与笔者这几年来的观点完全一致。即主张国有企业要推行“国有资本”管理，要向“市场化”改革；国资委“不能直接管企业”，要做“干净出资人”、要设立“若干家国有资本运营公司”。

　　笔者认为，国有企业改革，既包括国有企业内部的改革，又包括国有企业外部的改革，是企业内部管理体制与管理企业的体制结合起来的改革。因此，既要从国有企业自身经营管理变革入手，也要从国有资产管理体制完善突破。可以说，国有企业改革与国资体制变革是“一币两面”。

　　国有企业要深化改革，出路已不仅仅在于企业自身，更在于管理企业的体制-国资体制。它如今已经成为国有企业进一步改革和发展的障碍。这种国资体制，分为两部分，一是国资委及其定位，二是国有企业和国资委所处的国资环境。这两部分如何变，就决定了今后国资委的去向和国有企业改革的走向。

　　国资委必须“凤凰涅盘”。现时期，国资委机构本身面临着重新定位及职能转变，未来有若干个企业国有资本投资控股集团公司，专门从事国有资本的经营运作，国资委将脱去对企业经营管理的全面介入，主要行使“监督”职能。

　　未来模式下，国资委或发展成为全国性的企业国资监管人-中国企监会，行使“权力”，对全国各类企业国有资本，无论是国务院国资委系统的企业国有资本，还是地方国资委系统的企业国有资本，也无论是国资委体系的企业国有资本，还是其他体系的出资人(如烟草、文化、邮政、铁路等系统)企业国有资本都一一进行监管。同时，政府的市场行为，也为中国企监会所监督。

　　当然，也可能成为中国企业国有资本投资控股公司-中企投。其类似于“中国投资有限公司”，由国务院出资设立，董事可由来自国资委、财政部、中央组织部等部门的人士担当。

　　多年以来笔者一直在建议，国资监管基本原则应从“统一所有；分级代表；权利、义务和责任相统一；管资产和管人管事相结合”，逐步调整为“统一所有、分级代表、股东作为、资本管理”。

　　第一，“股东作为和资本管理”完全能够涵盖“权利、义务和责任相统一”和“管资产管人管事相结合”的意思。

　　第二，“股东作为和资本管理”明确显示国资管理体制中，国资管理主体是股东，客体是资本，管理行为方式是“象股东角色那样作为-行使权利(而非权力)”。

　　国有企业朝着市场化方向，还需要健康的国资环境。

　　国务院国资委自2003年成立以来，应该说在市场化建设上做出了较大的努力，如极力推行董事会试点和规范建设。

　　总之，十八届三中全会关于国资国企注重资本管理、发挥市场的决定性作用等决定，十分令人欣慰和值得期待。我们相信，经过党和政府的持续改革和不懈努力，我国的国资体制将会更加完善、国有企业改革也将更加成功。(作者安林，系北京求是联合管理咨询有限公司董事长、管理学博士)(.证.券.日.报)