福建林改助力生态文明示范区建设(附股)

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　　　编者按：昨日国务院常务会议部署推进青海三江源生态保护、建设甘肃省国家生态安全屏障综合实验区、京津风沙源治理、全国五大湖区湖泊水环境治理等一批重大生态工程。同时强调，加强生态保护和建设，不仅要加大政府投入，更要用改革的办法，积极探索，创新方式，着力构建生态保护、经济发展和民生改善的协调联动机制，生态补偿的长效机制和多元投入的投融资机制，确立推动科学发展的正确导向和考核评价机制，使重大生态工程建设任务切实落到实处、见到实效，提高经济社会可持续发展能力。而近日，福建省明确提出，以建设生态文明先行示范区为目标，进一步完善资源有偿使用和生态补偿制度，探索生态资本市场化运作，推动生态文明建设走在全国前列，而林权改革将成为生态文明示范区建设的重要推手。

　　深化林权改革成福建重要任务

　　昨日国家林业局政府网消息，在福建省委九届十次全会上，福建省省委尤权书记强调，要在现有基础上，以建设生态文明先行示范区为目标，加快建立归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度，进一步完善资源有偿使用和生态补偿制度，探索生态资本市场化运作，研究开展碳汇交易、排污权交易以及绿色信贷等试点，推动生态文明建设走在全国前列。

　　福建省委《决定》明确，要“深化林权制度改革”。一要健全林权动态管理制度，建立规范有序的林权流转市场，促进林权抵押贷款。二要优化生态公益林布局，建立公益林发展保护和商品林可持续经营新机制，保持森林覆盖率全国第一，提高林木蓄积量。三要发展林业专业合作社、股份林场、家庭林场等新型经营主体，推动商品林经营专业化、规模化，提高林业产业发展水平。四要深化国有林场改革，推动经营机制的转型和提升。五要建立公益林补偿稳步增长机制，探索建立林权收储机制。六要强化林业服务社会化、专业化水平。七要继续推进森林综合保险。

　　该《决定》还提出要“推进生态文明先行示范区发展”。一是健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，对水流、森林、山岭、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，构建归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。二是建立生态红线管控制度，严格落实主体功能区规划，建立国土空间开发保护制度，建立和实施国家公园体制。三是完善生态补偿制度和资源有偿使用制度，健全生态保护财力支持机制，逐步提高生态环境受益地区生态补偿出资标准，加大对限制开发、禁止开发区域的财政转移支付力度。四是健全生态保护管理体制，建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制。

　　福建林权改革领跑全国

　　早在2013年8月1日，为深化集体林权制度改革，加快林业发展，增加农民收入，推进生态省建设，福建省人民政府当时就印发了《关于进一步深化集体林权制度改革的若干意见》(闽政[2013]32号)。可以说，福建林权改革在全国处于绝对的领先位置。

　　该《意见》指出，要以林权管理为重点，建立规范有序的森林资源流转市场；加强林权管理，稳定和落实产权。对集体林地已经落实家庭承包的，要保持稳定不变。同时要建立林权流转市场，按照“依法、自愿、有偿”的原则，以海峡股权交易中心等机构为依托，建立规范有序的林权流转交易平台和信息发布机制，鼓励林权公开、公平、公正流转，促进林业适度规模经营。引导林农以入股、合作、租赁、互换等多种方式流转林地；探索建立工商企业流转林权的准入和监管制度，防止以“林地开发”名义搞资本炒作或“炒林”。严格执行森林资源流转法律法规，加强对集体统一经营林地流转的监管，维护林区稳定。《意见》还提出，要以分类经营为主导，建立森林可持续经营的新机制。完善生态公益林管理机制，建立省级公益林与国家级公益林补偿联动机制，补偿标准随着国家级公益林补偿标准提高而提高；从2013年起省级以上公益林补偿标准每亩提高5元。推进商品林可持续经营，持续加快造林绿化，推进“四绿”工程建设和“三沿一环”(沿路、沿江、沿海、环城一重山)等重点生态区位森林以及低产低效林分的补植、改造和提升，推进封山育林，禁止采伐天然阔叶林和皆伐天然针叶林，打造“四季皆绿、四季有花、四季变化”的森林生态景观。

　　目前，一些地方已经在着力加快推进当地的林权改革，福建省就率先发布了《关于加快推进现代农业发展的若干意见》，提出支持农户依法采取转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地。分析人士表示，在全国林权改革向纵深推进的背景下，未来林权的价值将有望得到进一步提升。